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中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》
作者: 佚名 时间:2018-10-10文章来源:访问量:1903

新华社北京9月26日电 近日,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》主要内容如下。

目录

前言

第一篇 规划背景

第一章 重大意义

第二章 振兴基础

第三章 发展态势

第二篇 总体要求

第四章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第五章 发展目标

第六章 远景谋划

第三篇 构建乡村振兴新格局

第七章 统筹城乡发展空间

第一节 强化空间用途管制

第二节 完善城乡布局结构

第三节 推进城乡统一规划

第八章 优化乡村发展布局

第一节 统筹利用生产空间

第二节 合理布局生活空间

第三节 严格保护生态空间

第九章 分类推进乡村发展

第一节 集聚提升类村庄

第二节 城郊融合类村庄

第三节 特色保护类村庄

第四节 搬迁撤并类村庄

第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

第二节 重点攻克深度贫困

第三节 巩固脱贫攻坚成果

第四篇 加快农业现代化步伐

第十一章 夯实农业生产能力基础

第一节 健全粮食安全保障机制

第二节 加强耕地保护和建设

第三节 提升农业装备和信息化水平

第十二章 加快农业转型升级

第一节 优化农业生产力布局

第二节 推进农业结构调整

第三节 壮大特色优势产业

第四节 保障农产品质量安全

第五节 培育提升农业品牌

第六节 构建农业对外开放新格局

第十三章 建立现代农业经营体系

第一节 巩固和完善农村基本经营制度

第二节 壮大新型农业经营主体

第三节 发展新型农村集体经济

第四节 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

第十四章 强化农业科技支撑

第一节 提升农业科技创新水平

第二节 打造农业科技创新平台基地

第三节 加快农业科技成果转化应用

第十五章 完善农业支持保护制度

第一节 加大支农投入力度

第二节 深化重要农产品收储制度改革

第三节 提高农业风险保障能力

第五篇 发展壮大乡村产业

第十六章 推动农村产业深度融合

第一节 发掘新功能新价值

第二节 培育新产业新业态

第三节 打造新载体新模式

第十七章 完善紧密型利益联结机制

第一节 提高农民参与程度

第二节 创新收益分享模式

第三节 强化政策扶持引导

第十八章 激发农村创新创业活力

第一节 培育壮大创新创业群体

第二节 完善创新创业服务体系

第三节 建立创新创业激励机制

第六篇 建设生态宜居的美丽乡村

第十九章 推进农业绿色发展

第一节 强化资源保护与节约利用

第二节 推进农业清洁生产

第三节 集中治理农业环境突出问题

第二十章 持续改善农村人居环境

第一节 加快补齐突出短板

第二节 着力提升村容村貌

第三节 建立健全整治长效机制

第二十一章 加强乡村生态保护与修复

第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程

第二节 健全重要生态系统保护制度

第三节 健全生态保护补偿机制

第四节 发挥自然资源多重效益

第七篇 繁荣发展乡村文化

第二十二章 加强农村思想道德建设

第一节 践行社会主义核心价值观

第二节 巩固农村思想文化阵地

第三节 倡导诚信道德规范

第二十三章 弘扬中华优秀传统文化

第一节 保护利用乡村传统文化

第二节 重塑乡村文化生态

第三节 发展乡村特色文化产业

第二十四章 丰富乡村文化生活

第一节 健全公共文化服务体系

第二节 增加公共文化产品和服务供给

第三节 广泛开展群众文化活动

第八篇 健全现代乡村治理体系

第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

第一节 健全以党组织为核心的组织体系

第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设

第三节 加强农村党员队伍建设

第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障

第二十六章 促进自治法治德治有机结合

第一节 深化村民自治实践

第二节 推进乡村法治建设

第三节 提升乡村德治水平

第四节 建设平安乡村

第二十七章 夯实基层政权

第一节 加强基层政权建设

第二节 创新基层管理体制机制

第三节 健全农村基层服务体系

第九篇 保障和改善农村民生

第二十八章 加强农村基础设施建设

第一节 改善农村交通物流设施条件

第二节 加强农村水利基础设施网络建设

第三节 构建农村现代能源体系

第四节 夯实乡村信息化基础

第二十九章 提升农村劳动力就业质量

第一节 拓宽转移就业渠道

第二节 强化乡村就业服务

第三节 完善制度保障体系

第三十章 增加农村公共服务供给

第一节 优先发展农村教育事业

第二节 推进健康乡村建设

第三节 加强农村社会保障体系建设

第四节 提升农村养老服务能力

第五节 加强农村防灾减灾救灾能力建设

第十篇 完善城乡融合发展政策体系

第三十一章 加快农业转移人口市民化

第一节 健全落户制度

第二节 保障享有权益

第三节 完善激励机制

第三十二章 强化乡村振兴人才支撑

第一节 培育新型职业农民

第二节 加强农村专业人才队伍建设

第三节 鼓励社会人才投身乡村建设

第三十三章 加强乡村振兴用地保障

第一节 健全农村土地管理制度

第二节 完善农村新增用地保障机制

第三节 盘活农村存量建设用地

第三十四章 健全多元投入保障机制

第一节 继续坚持财政优先保障

第二节 提高土地出让收益用于农业农村比例

第三节 引导和撬动社会资本投向农村

第三十五章 加大金融支农力度

第一节 健全金融支农组织体系

第二节 创新金融支农产品和服务

第三节 完善金融支农激励政策

第十一篇 规划实施

第三十六章 加强组织领导

第一节 落实各方责任

第二节 强化法治保障

第三节 动员社会参与

第四节 开展评估考核

第三十七章 有序实现乡村振兴

第一节 准确聚焦阶段任务

第二节 科学把握节奏力度

第三节 梯次推进乡村振兴

前言

党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求,描绘好战略蓝图,强化规划引领,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,特编制《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略落实落地,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

第一篇 规划背景

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义,必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上,准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势,切实抓住历史机遇,增强责任感、使命感、紧迫感,把乡村振兴战略实施好。

第一章 重大意义

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础,农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴,产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,有利于推动农业从增产导向转向提质导向,增强我国农业创新力和竞争力,为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴,生态宜居是关键。实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖草系统治理,加快推行乡村绿色发展方式,加强农村人居环境整治,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的统一。

实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化,乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴,乡风文明是保障。实施乡村振兴战略,深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展,有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象,进一步丰富和传承中华优秀传统文化。

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村。乡村振兴,治理有效是基础。实施乡村振兴战略,加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序,有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局,推进国家治理体系和治理能力现代化。

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感,关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴,生活富裕是根本。实施乡村振兴战略,不断拓宽农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,促进社会公平正义,有利于增进农民福祉,让亿万农民走上共同富裕的道路,汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

第二章 振兴基础

党的十八大以来,面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化,以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,切实把农业农村优先发展落到实处;坚持立足国内保证自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快提高农业供给质量;坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;坚持在发展中保障和改善民生,让广大农民有更多获得感;坚持遵循乡村发展规律,扎实推进生态宜居的美丽乡村建设;坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障。这些重大举措和开创性工作,推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

农业供给侧结构性改革取得新进展,农业综合生产能力明显增强,全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上,农业结构不断优化,农村新产业新业态新模式蓬勃发展,农业生态环境恶化问题得到初步遏制,农业生产经营方式发生重大变化。农村改革取得新突破,农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进,重要农产品收储制度改革取得实质性成效,农村创新创业和投资兴业蔚然成风,农村发展新动能加快成长。城乡发展一体化迈出新步伐,5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民,城乡居民收入相对差距缩小,农村消费持续增长,农民收入和生活水平明显提高。脱贫攻坚开创新局面,贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平,集中连片特困地区内生发展动力明显增强,过去5年累计6800多万贫困人口脱贫。农村公共服务和社会事业达到新水平,农村基础设施建设不断加强,人居环境整治加快推进,教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展,农村社会焕发新气象。

同时,应当清醒地看到,当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农村一二三产业融合发展深度不够,农业供给质量和效益亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,农村人才匮乏;农村基础设施建设仍然滞后,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;农村民生领域欠账较多,城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,脱贫攻坚任务依然艰巨;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层基础工作存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

第三章 发展态势

从2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个5年,既有难得机遇,又面临严峻挑战。从国际环境看,全球经济复苏态势有望延续,我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展,同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出,提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人口大国,粮食及重要农产品需求仍将刚性增长,保障国家粮食安全始终是头等大事。从国内形势看,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,以及工业化、城镇化、信息化深入推进,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级,中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长,加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段,城市辐射带动农村的能力进一步增强,但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变,迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著,多样性分化的趋势仍将延续,乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展,同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。

实施乡村振兴战略具备较好条件。有习近平总书记把舵定向,有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策,实施乡村振兴战略写入党章,成为全党的共同意志,乡村振兴具有根本政治保障。社会主义制度能够集中力量办大事,强农惠农富农政策力度不断加大,农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善,乡村振兴具有坚强制度保障。优秀农耕文明源远流长,寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深,现代城市文明导入融汇,乡村振兴具有深厚文化土壤。国家经济实力和综合国力日益增强,对农业农村支持力度不断加大,农村生产生活条件加快改善,农民收入持续增长,乡村振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就,各地积累了丰富的成功经验和做法,乡村振兴具有扎实工作基础。

实施乡村振兴战略,是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是亿万农民的殷切期盼。必须抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,顺势而为,努力开创农业农村发展新局面,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

第二篇 总体要求

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年这5年间,既要在农村实现全面小康,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

第四章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

第二节 基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、激活市场,调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、因势利导,分类施策、突出重点,体现特色、丰富多彩。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义和形象工程,久久为功,扎实推进。

第五章 发展目标

到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高,现代农业体系初步构建,农业绿色发展全面推进;农村一二三产业融合发展格局初步形成,乡村产业加快发展,农民收入水平进一步提高,脱贫攻坚成果得到进一步巩固;农村基础设施条件持续改善,城乡统一的社会保障制度体系基本建立;农村人居环境显著改善,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进;城乡融合发展体制机制初步建立,农村基本公共服务水平进一步提升;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。

图表:专栏1 乡村振兴战略规划主要指标 新华社发

第六章 远景谋划

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村基本实现。

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

第三篇 构建乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态空间,分类推进乡村振兴,打造各具特色的现代版“富春山居图”。

第七章 统筹城乡发展空间

按照主体功能定位,对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局,推进“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局。

第一节 强化空间用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复,按照不同主体功能定位和陆海统筹原则,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线,推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地,健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

第二节 完善城乡布局结构

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中小城市,完善县城综合服务功能,推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇,加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村,发挥多重功能,提供优质产品,传承乡村文化,留住乡愁记忆,满足人民日益增长的美好生活需要。

第三节 推进城乡统一规划

通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用,科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治,推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定县域村庄布局和规模,避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村,避免千村一面,防止乡村景观城市化。

第八章 优化乡村发展布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间,延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

第一节 统筹利用生产空间

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间,兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给,充分发挥各地比较优势,重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要,科学划分乡村经济发展片区,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

第二节 合理布局生活空间

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地,遵循乡村传统肌理和格局,划定空间管控边界,明确用地规模和管控要求,确定基础设施用地位置、规模和建设标准,合理配置公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,保护自然和人文环境,注重融入时代感、现代性,强化空间利用的人性化、多样化,着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈,让乡村居民过上更舒适的生活。

第三节 严格保护生态空间

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障,全面加强国家重点生态功能区保护,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,加强对自然生态空间的整体保护,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。

第九章 分类推进乡村发展

顺应村庄发展规律和演变趋势,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等,按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,分类推进乡村振兴,不搞一刀切。

第一节 集聚提升类村庄

现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄,占乡村类型的大多数,是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势,强化主导产业支撑,支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设,改善生产生活条件。

第二节 城郊融合类村庄

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄,具备成为城市后花园的优势,也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践经验。

第三节 特色保护类村庄

历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

第四节 搬迁撤并类村庄

对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄,可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,实施村庄搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄,严格限制新建、扩建活动,统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托适宜区域进行安置,避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿并经村民会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。

第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

健全精准扶贫精准脱贫工作机制,夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,提高扶贫措施针对性和有效性。做好东西部扶贫协作和对口支援工作,着力推动县与县精准对接,推进东部产业向西部梯度转移,加大产业扶贫工作力度。加强和改进定点扶贫工作,健全驻村帮扶机制,落实扶贫责任。加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制,引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。

第二节 重点攻克深度贫困

实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善深度贫困地区发展条件,增强贫困农户发展能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区。推进贫困村基础设施和公共服务设施建设,培育壮大集体经济,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

第三节 巩固脱贫攻坚成果

加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件,完善公共服务体系,增强脱贫地区“造血”功能。结合实施乡村振兴战略,压茬推进实施生态宜居搬迁等工程,巩固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。建立正向激励机制,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。加强宣传引导,讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验,研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,探索统筹解决城乡贫困的政策措施,确保贫困群众稳定脱贫。

第四篇 加快农业现代化步伐

坚持质量兴农、品牌强农,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

第十一章 夯实农业生产能力基础

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

第一节 健全粮食安全保障机制

坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,建立全方位的粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求,持续巩固和提升粮食生产能力。深化中央储备粮管理体制改革,科学确定储备规模,强化中央储备粮监督管理,推进中央、地方两级储备协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。全面落实粮食安全省长责任制,完善监督考核机制。强化粮食质量安全保障。加快完善粮食现代物流体系,构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。

第二节 加强耕地保护和建设

严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,完成永久基本农田控制线划定工作,确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农田建设,确保到2022年建成10亿亩高标准农田,所有高标准农田实现统一上图入库,形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实现精准化管理。加强农田水利基础设施建设,实施耕地质量保护和提升行动,到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩,耕地质量平均提升0.5个等级(别)以上。

第三节 提升农业装备和信息化水平

推进我国农机装备和农业机械化转型升级,加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用,提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合,积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,加快主要作物生产全程机械化,提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设,积极推进信息进村入户,鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台,加强农业信息监测预警和发布,提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业,实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,鼓励对农业生产进行数字化改造,加强农业遥感、物联网应用,提高农业精准化水平。发展智慧气象,提升气象为农服务能力。

图表:专栏2 农业综合生产能力提升重大工程 新华社发

第十二章 加快农业转型升级

按照建设现代化经济体系的要求,加快农业结构调整步伐,着力推动农业由增产导向转向提质导向,提高农业供给体系的整体质量和效率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

第一节 优化农业生产力布局

以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体,立足各地农业资源禀赋和比较优势,构建优势区域布局和专业化生产格局,打造农业优化发展区和农业现代化先行区。东北地区重点提升粮食生产能力,依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力,发展节水型农业。长江中下游地区切实稳定粮油生产能力,优化水网地带生猪养殖布局,大力发展名优水产品生产。华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品,发展具有出口优势的水产品养殖。西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构,限制资源消耗大的产业规模,壮大区域特色产业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发,发展高原特色农牧业。

第二节 推进农业结构调整

加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构,稳定水稻、小麦生产,有序调减非优势区籽粒玉米,进一步扩大大豆生产规模,巩固主产区棉油糖胶生产,确保一定的自给水平。大力发展优质饲料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间。推进畜牧业区域布局调整,合理布局规模化养殖场,大力发展种养结合循环农业,促进养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产结构,大力发展草食畜牧业,做大做强民族奶业。加强渔港经济区建设,推进渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模,发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖,降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,规范有序发展远洋渔业。

第三节 壮大特色优势产业

以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础,有序开发优势特色资源,做大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区,支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地,完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系,建立利益联结紧密的建设运行机制,形成特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标,支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系,采用国际通行的良好农业规范,塑造现代顶级农产品品牌。实施产业兴村强县行动,培育农业产业强镇,打造一乡一业、一村一品的发展格局。

第四节 保障农产品质量安全

实施食品安全战略,加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系,加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系,推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统,着力提高基层监管能力。落实生产经营者主体责任,强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统,对失信市场主体开展联合惩戒。

第五节 培育提升农业品牌

实施农业品牌提升行动,加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。推进区域农产品公共品牌建设,擦亮老品牌,塑强新品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌,努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介,借助农产品博览会、展销会等渠道,充分利用电商、“互联网+”等新兴手段,加强品牌市场营销。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护,构建我国农产品品牌保护体系,打击各种冒用、滥用公用品牌行为,建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。

第六节 构建农业对外开放新格局

建立健全农产品贸易政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理。加强与“一带一路”沿线国家合作,积极支持有条件的农业企业走出去。建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入,促进引资引技引智相结合。

图表:专栏3 质量兴农重大工程 新华社发

第十三章 建立现代农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,发展壮大农村集体经济,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动小农户发展。

第一节 巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农用地用途管制。完善集体林权制度,引导规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮大农垦国有农业经济,培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。

第二节 壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程,鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场,提升农民专业合作社规范化水平,鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业,鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,提供区域性、系统性解决方案,与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系,落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

第三节 发展新型农村集体经济

深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

第四节 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

改善小农户生产设施条件,提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,带动小农户专业化生产,提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系,大力培育新型服务主体,加快发展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范,健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益。

图表:专栏4 现代农业经营体系培育工程 新华社发

第十四章 强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略,加快农业科技进步,提高农业科技自主创新水平、成果转化水平,为农业发展拓展新空间、增添新动能,引领支撑农业转型升级和提质增效。

第一节 提升农业科技创新水平

培育符合现代农业发展要求的创新主体,建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业基础研究,实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革,改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作,建立差别化评价制度。深入实施现代种业提升工程,开展良种重大科研联合攻关,培育具有国际竞争力的种业龙头企业,推动建设种业科技强国。

第二节 打造农业科技创新平台基地

建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区,吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户,培育国际领先的农业高新技术企业,形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟,支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心,加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台,充分发挥重要公共科技资源优势,推动面向科技界开放共享,整合和完善科技资源共享服务平台。

第三节 加快农业科技成果转化应用

鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络,支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求,加大绿色技术供给,加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推广体系,创新公益性农技推广服务方式,支持各类社会力量参与农技推广,全面实施农技推广服务特聘计划,加强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策,落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。

图表:专栏5 农业科技创新支撑重大工程 新华社发

第十五章 完善农业支持保护制度

以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,加快建立新型农业支持保护政策体系。

第一节 加大支农投入力度

建立健全国家农业投入增长机制,政府固定资产投资继续向农业倾斜,优化投入结构,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程,加快改变农业基础设施薄弱状况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,提高农业补贴政策的指向性和精准性。落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖,改革完善渔业油价补贴政策。完善农机购置补贴政策,鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。

第二节 深化重要农产品收储制度改革

深化玉米收储制度改革,完善市场化收购加补贴机制。合理制定大豆补贴政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策,增强政策灵活性和弹性,合理调整最低收购价水平,加快建立健全支持保护政策。深化国有粮食企业改革,培育壮大骨干粮食企业,引导多元市场主体入市收购,防止出现卖粮难。深化棉花目标价格改革,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策,促进价格合理形成,激发企业活力,提高国内产业竞争力。

第三节 提高农业风险保障能力

完善农业保险政策体系,设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点,鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制。发展农产品期权期货市场,扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。健全国门生物安全查验机制,推进口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理,打击农产品走私。完善农业风险管理和预警体系。

第五篇 发展壮大乡村产业

以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,推进农村一二三产业交叉融合,加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系,推动乡村产业全面振兴。

第十六章 推动农村产业深度融合

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇,培育农业农村新产业新业态,打造农村产业融合发展新载体新模式,推动要素跨界配置和产业有机融合,让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

第一节 发掘新功能新价值

顺应城乡居民消费拓展升级趋势,结合各地资源禀赋,深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律,推动乡村资源全域化整合、多元化增值,增强地方特色产品时代感和竞争力,形成新的消费热点,增加乡村生态产品和服务供给。实施农产品加工业提升行动,支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,实现农产品多层次、多环节转化增值。

第二节 培育新产业新业态

深入实施电子商务进农村综合示范,建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施,加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。研发绿色智能农产品供应链核心技术,加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联,密切产销衔接,发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,发展乡村共享经济等新业态,推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用,构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境,不断优化农村消费结构,提升农村消费层次。

第三节 打造新载体新模式

依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等,打造农村产业融合发展的平台载体,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体,打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。加快培育一批“农字号”特色小镇,在有条件的地区建设培育特色商贸小镇,推动农村产业发展与新型城镇化相结合。

第十七章 完善紧密型利益联结机制

始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点,着力增强农民参与融合能力,创新收益分享模式,健全联农带农有效激励机制,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

第一节 提高农民参与程度

鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,依法组建农民专业合作社联合社,强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织,加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务,为农民参与产业融合创造良好条件。

第二节 创新收益分享模式

加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作,让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式,与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制,明确资本参与利润分配比例上限。

第三节 强化政策扶持引导

更好发挥政府扶持资金作用,强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制,探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,对农户土地经营权入股部分采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

第十八章 激发农村创新创业活力

坚持市场化方向,优化农村创新创业环境,放开搞活农村经济,合理引导工商资本下乡,推动乡村大众创业万众创新,培育新动能。

第一节 培育壮大创新创业群体

推进产学研合作,加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同,推动农村创新创业群体更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,加速资金、技术和服务扩散,带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源,推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业,加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度,引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。

第二节 完善创新创业服务体系

发展多种形式的创新创业支撑服务平台,健全服务功能,开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区(基地),鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”,降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服务平台,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。

第三节 建立创新创业激励机制

加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展,把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,吸引更多返乡人员入园创业。各地年度新增建设用地计划指标,要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策,支持农村创新创业。

图表:专栏6 构建乡村产业体系重大工程 新华社发

第六篇 建设生态宜居的美丽乡村

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统治理,加快转变生产生活方式,推动乡村生态振兴,建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

第十九章 推进农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向,推动形成农业绿色生产方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。

第一节 强化资源保护与节约利用

实施国家农业节水行动,建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理,建立健全农业节水长效机制和政策体系。逐步明晰农业水权,推进农业水价综合改革,建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制未利用地开垦,落实和完善耕地占补平衡制度。实施农用地分类管理,切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度,扩大轮作休耕制度试点,制定轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源,推进种质资源收集保存、鉴定和利用。强化渔业资源管控与养护,实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度,科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,建设水生生物保护区、海洋牧场。

第二节 推进农业清洁生产

加强农业投入品规范化管理,健全投入品追溯系统,推进化肥农药减量施用,完善农药风险评估技术标准体系,严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一体化,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,推进农林产品加工剩余物资源化利用,深入实施秸秆禁烧制度和综合利用,开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。推行水产健康养殖,加大近海滩涂养殖环境治理力度,严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环发展模式,修复和完善生态廊道,恢复田间生物群落和生态链,建设健康稳定田园生态系统。

第三节 集中治理农业环境突出问题

深入实施土壤污染防治行动计划,开展土壤污染状况详查,积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用,有序推进治理与修复。加强重有色金属矿区污染综合整治。加强农业面源污染综合防治。加大地下水超采治理,控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量。严格工业和城镇污染处理、达标排放,建立监测体系,强化经常性执法监管制度建设,推动环境监测、执法向农村延伸,严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。

图表:专栏7 农业绿色发展行动 新华社发

第二十章 持续改善农村人居环境

以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。

第一节 加快补齐突出短板

推进农村生活垃圾治理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命”,结合各地实际普及不同类型的卫生厕所,推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理,有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体,加强农村饮用水水源地保护。

第二节 着力提升村容村貌

科学规划村庄建筑布局,大力提升农房设计水平,突出乡土特色和地域民族特点。加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面推进乡村绿化,建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡环境卫生整洁行动,加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村,综合提升田水路林村风貌,促进村庄形态与自然环境相得益彰。

第三节 建立健全整治长效机制

全面完成县域乡村建设规划编制或修编,推进实用性村庄规划编制实施,加强乡村建设规划许可管理。建立农村人居环境建设和管护长效机制,发挥村民主体作用,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。完善农村人居环境标准体系。

图表:专栏8 农村人居环境整治行动 新华社发

第二十一章 加强乡村生态保护与修复

大力实施乡村生态保护与修复重大工程,完善重要生态系统保护制度,促进乡村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能和稳定性全面提升,生态产品供给能力进一步增强。

第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程

统筹山水林田湖草系统治理,优化生态安全屏障体系。大力实施大规模国土绿化行动,全面建设三北、长江等重点防护林体系,扩大退耕还林还草,巩固退耕还林还草成果,推动森林质量精准提升,加强有害生物防治。稳定扩大退牧还草实施范围,继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统,积极开展农村水生态修复,连通河湖水系,恢复河塘行蓄能力,推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,实施生态清洁小流域建设,推进绿色小水电改造。加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动,推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复,以及损毁山体、矿山废弃地修复。加快近岸海域综合治理,实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。实施生物多样性保护重大工程,提升各类重要保护地保护管理能力。加强野生动植物保护,强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务,探索实施生态修复型人工增雨工程。

第二节 健全重要生态系统保护制度

完善天然林和公益林保护制度,进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。完善草原生态监管和定期调查制度,严格实施草原禁牧和草畜平衡制度,全面落实草原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度,加强沙区天然植被和绿洲保护。全面推行河长制湖长制,鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作,加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度,支持有条件的地方结合国家公园体制试点,探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点。

第三节 健全生态保护补偿机制

加大重点生态功能区转移支付力度,建立省以下生态保护补偿资金投入机制。完善重点领域生态保护补偿机制,鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护,落实草原生态保护补助奖励政策,建立长江流域重点水域禁捕补偿制度,鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿,建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度,形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径,探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式,提高补偿的针对性。

第四节 发挥自然资源多重效益

大力发展生态旅游、生态种养等产业,打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革,全面开展森林经营方案编制工作,扩大商品林经营自主权,鼓励多种形式的适度规模经营,支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制,设立生态管护员工作岗位,鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度,研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。

图表:专栏9 乡村生态保护与修复重大工程 新华社发

第七篇 繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价值观为引领,以传承发展中华优秀传统文化为核心,以乡村公共文化服务体系建设为载体,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

第二十二章 加强农村思想道德建设

持续推进农村精神文明建设,提升农民精神风貌,倡导科学文明生活,不断提高乡村社会文明程度。

第一节 践行社会主义核心价值观

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的方式方法和载体,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育。注重典型示范,深入实施时代新人培育工程,推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设,推动公正文明执法司法,彰显社会主流价值。强化公共政策价值导向,探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。

第二节 巩固农村思想文化阵地

推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读,合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动,进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用,做好家庭教育,传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。

第三节 倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系,完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

第二十三章 弘扬中华优秀传统文化

立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式,为增强文化自信提供优质载体。

第一节 保护利用乡村传统文化

实施农耕文化传承保护工程,深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承传统建筑文化,使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保护制度,实施非物质文化遗产传承发展工程。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程,鼓励乡村史志修编。

第二节 重塑乡村文化生态

紧密结合特色小镇、美丽乡村建设,深入挖掘乡村特色文化符号,盘活地方和民族特色文化资源,走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向,保护乡村原有建筑风貌和村落格局,把民族民间文化元素融入乡村建设,深挖历史古韵,弘扬人文之美,重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境,重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设,丰富农村文化业态。

第三节 发展乡村特色文化产业

加强规划引导、典型示范,挖掘培养乡土文化本土人才,建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区,打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划,培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品,促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目,促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

第二十四章 丰富乡村文化生活

推动城乡公共文化服务体系融合发展,增加优秀乡村文化产品和服务供给,活跃繁荣农村文化市场,为广大农民提供高质量的精神营养。

第一节 健全公共文化服务体系

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制,发挥县级公共文化机构辐射作用,加强基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系,推进数字广播电视户户通,探索农村电影放映的新方法新模式,推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程,积极发挥新媒体作用,使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系,推动村健身设施全覆盖。

第二节 增加公共文化产品和服务供给

深入推进文化惠民,为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民群众文化需求反馈机制,推动政府向社会购买公共文化服务,开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作,推动全民阅读进家庭、进农村,提高农民科学文化素养。

第三节 广泛开展群众文化活动

完善群众文艺扶持机制,鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才,支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动,支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。活跃繁荣农村文化市场,推动农村文化市场转型升级,加强农村文化市场监管。

图表:专栏10 乡村文化繁荣兴盛重大工程 新华社发

第八篇 健全现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第一节 健全以党组织为核心的组织体系

坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职;提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上,创新党组织设置。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设

实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。以县为单位,逐村摸排分析,对村党组织书记集中调整优化,全面实行县级备案管理。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道,每个村储备一定数量的村级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记,建立长效机制。

第三节 加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活,全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主,推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。

第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任,进一步压实县乡纪委监督责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入巡视、巡察工作内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村,整乡推进、整县提升,加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设,持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督,加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查,弘扬新风正气,抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用,加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”,严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题,坚决纠正损害农民利益的行为,严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层干部,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。

第二十六章 促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程。

第一节 深化村民自治实践

加强农村群众性自治组织建设。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法,健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员会,健全务实管用的村务监督机制,推行村级事务阳光工程。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能,弘扬公序良俗。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。

第二节 推进乡村法治建设

深入开展“法律进乡村”宣传教育活动,提高农民法治素养,引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识,把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。加强乡村人民调解组织建设,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展法治县(市、区)、民主法治示范村等法治创建活动,深化农村基层组织依法治理。

第三节 提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。积极发挥新乡贤作用。深入推进移风易俗,开展专项文明行动,遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。

第四节 建设平安乡村

健全落实社会治安综合治理领导责任制,健全农村社会治安防控体系,推动社会治安防控力量下沉,加强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度,严防境外渗透,继续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。健全矛盾纠纷多元化解机制,深入排查化解各类矛盾纠纷,全面推广“枫桥经验”,做到小事不出村、大事不出乡(镇)。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任,探索实施“路长制”。探索以网格化管理为抓手,推动基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。

第二十七章 夯实基层政权

科学设置乡镇机构,构建简约高效的基层管理体制,健全农村基层服务体系,夯实乡村治理基础。

第一节 加强基层政权建设

面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源,不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要,整合基层审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设,有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作。

第二节 创新基层管理体制机制

明确县乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考评体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

第三节 健全农村基层服务体系

制定基层政府在村(农村社区)治理方面的权责清单,推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

图表:专栏11 乡村治理体系构建计划 新华社发

第九篇 保障和改善农村民生

坚持人人尽责、人人享有,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板,提高农村美好生活保障水平,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

第二十八章 加强农村基础设施建设

继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通,推动农村基础设施提挡升级。

第一节 改善农村交通物流设施条件

以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设,深化农村公路管理养护体制改革,健全管理养护长效机制,完善安全防护设施,保障农村地区基本出行条件。推动城市公共交通线路向城市周边延伸,鼓励发展镇村公交,实现具备条件的建制村全部通客车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度,继续开好“慢火车”。加快构建农村物流基础设施骨干网络,鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。加快完善农村物流基础设施末端网络,鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。

第二节 加强农村水利基础设施网络建设

构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络,着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进重大水利工程建设,加强灾后水利薄弱环节建设,统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。巩固提升农村饮水安全保障水平,开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设,有序新建一批节水型、生态型灌区,实施大中型灌排泵站更新改造。推进小型农田水利设施达标提质,实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革,健全基层水利服务体系,促进工程长期良性运行。

第三节 构建农村现代能源体系

优化农村能源供给结构,大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等,因地制宜开发利用水能和风能。完善农村能源基础设施网络,加快新一轮农村电网升级改造,推动供气设施向农村延伸。加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。推进农村能源消费升级,大幅提高电能在农村能源消费中的比重,加快实施北方农村地区冬季清洁取暖,积极稳妥推进散煤替代。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。大力发展“互联网+”智慧能源,探索建设农村能源革命示范区。

第四节 夯实乡村信息化基础

深化电信普遍服务,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,深化农业农村大数据创新应用,推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务,建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程中,同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作。

图表:专栏12 农村基础设施建设重大工程 新华社发

第二十九章 提升农村劳动力就业质量

坚持就业优先战略和积极就业政策,健全城乡均等的公共就业服务体系,不断提升农村劳动者素质,拓展农民外出就业和就地就近就业空间,实现更高质量和更充分就业。

第一节 拓宽转移就业渠道

增强经济发展创造就业岗位能力,拓宽农村劳动力转移就业渠道,引导农村劳动力外出就业,更加积极地支持就地就近就业。发展壮大县域经济,加快培育区域特色产业,拓宽农民就业空间。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业,结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会,推进农村劳动力转移就业示范基地建设。加强劳务协作,积极开展有组织的劳务输出。实施乡村就业促进行动,大力发展乡村特色产业,推进乡村经济多元化,提供更多就业岗位。结合农村基础设施等工程建设,鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。

第二节 强化乡村就业服务

健全覆盖城乡的公共就业服务体系,提供全方位公共就业服务。加强乡镇、行政村基层平台建设,扩大就业服务覆盖面,提升服务水平。开展农村劳动力资源调查统计,建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。加快公共就业服务信息化建设,打造线上线下一体的服务模式。推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度,增强职业培训的针对性和有效性。在整合资源基础上,合理布局建设一批公共实训基地。

第三节 完善制度保障体系

推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,提高就业稳定性和收入水平。健全人力资源市场法律法规体系,依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制,构建和谐劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。加强就业援助,对就业困难农民实行分类帮扶。

图表:专栏13 乡村就业促进行动 新华社发

第三十章 增加农村公共服务供给

继续把国家社会事业发展的重点放在农村,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。

第一节 优先发展农村教育事业

统筹规划布局农村基础教育学校,保障学生就近享有有质量的教育。科学推进义务教育公办学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设,提升乡村教育质量,实现县域校际资源均衡配置。发展农村学前教育,每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园,完善县乡村学前教育公共服务网络。继续实施特殊教育提升计划。科学稳妥推行民族地区乡村中小学双语教育,坚定不移推行国家通用语言文字教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划,提高高中阶段教育普及水平。大力发展面向农村的职业教育,加快推进职业院校布局结构调整,加强县级职业教育中心建设,有针对性地设置专业和课程,满足乡村产业发展和振兴需要。推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化,加强城乡教师交流轮岗。积极发展“互联网+教育”,推进乡村学校信息化基础设施建设,优化数字教育资源公共服务体系。落实好乡村教师支持计划,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,加强乡村学校紧缺学科教师和民族地区双语教师培训,落实乡村教师生活补助政策,建好建强乡村教师队伍。

第二节 推进健康乡村建设

深入实施国家基本公共卫生服务项目,完善基本公共卫生服务项目补助政策,提供基础性全方位全周期的健康管理服务。加强慢性病、地方病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。深化农村计划生育管理服务改革,落实全面两孩政策。增强妇幼健康服务能力,倡导优生优育。加强基层医疗卫生服务体系建设,基本实现每个乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院,每个行政村都有1所卫生室,每个乡镇卫生院都有全科医生,支持中西部地区基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级。切实加强乡村医生队伍建设,支持并推动乡村医生申请执业(助理)医师资格。全面建立分级诊疗制度,实行差别化的医保支付和价格政策。深入推进基层卫生综合改革,完善基层医疗卫生机构绩效工资制度。开展和规范家庭医生签约服务。树立大卫生大健康理念,广泛开展健康教育活动,倡导科学文明健康的生活方式,养成良好卫生习惯,提升居民文明卫生素质。

第三节 加强农村社会保障体系建设

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。进一步完善城乡居民基本养老保险制度,加快建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作,健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制,巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。推进低保制度城乡统筹发展,健全低保标准动态调整机制。全面实施特困人员救助供养制度,提升托底保障能力和服务质量。推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式,为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务,将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。

第四节 提升农村养老服务能力

适应农村人口老龄化加剧形势,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。以乡镇为中心,建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构,与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成农村基本养老服务网络。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设,推进农村幸福院等互助型养老服务发展,建立健全农村留守老年人关爱服务体系。开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。

第五节 加强农村防灾减灾救灾能力建设

坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警,解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防灾减灾工程建设,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林、草原火灾防控治理。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,改善农村消防安全条件。推进自然灾害救助物资储备体系建设。开展灾害救助应急预案编制和演练,完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育。

图表:专栏14 农村公共服务提升计划 新华社发

第十篇 完善城乡融合发展政策体系

顺应城乡融合发展趋势,重塑城乡关系,更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境,推动人才、土地、资本等要素双向流动,为乡村振兴注入新动能。

第三十一章 加快农业转移人口市民化

加快推进户籍制度改革,全面实行居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

第一节 健全落户制度

鼓励各地进一步放宽落户条件,除极少数超大城市外,允许农业转移人口在就业地落户,优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。区分超大城市和特大城市主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策,重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。全面实行居住证制度,确保各地居住证申领门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

第二节 保障享有权益

不断扩大城镇基本公共服务覆盖面,保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。通过多种方式增加学位供给,保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育,以普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,对符合条件的采取多种方式满足基本住房需求。

第三节 完善激励机制

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实支持农业转移人口市民化财政政策,以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

第三十二章 强化乡村振兴人才支撑

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,推动乡村人才振兴,让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。

第一节 培育新型职业农民

全面建立职业农民制度,培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,优化农业从业者结构。实施新型职业农民培育工程,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训组织形式,探索田间课堂、网络教室等培训方式,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。

第二节 加强农村专业人才队伍建设

加大“三农”领域实用专业人才培育力度,提高农村专业人才服务保障能力。加强农技推广人才队伍建设,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,全面实施农技推广服务特聘计划。加强涉农院校和学科专业建设,大力培育农业科技、科普人才,深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目,深化农业系列职称制度改革。

第三节 鼓励社会人才投身乡村建设

建立健全激励机制,研究制定完善相关政策措施和管理办法,鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带,引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业,允许符合要求的公职人员回乡任职。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,引导工商资本积极投入乡村振兴事业。继续实施“三区”(边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区)人才支持计划,深入推进大学生村官工作,因地制宜实施“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划,开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。

图表:专栏15 乡村振兴人才支撑计划 新华社发

第三十三章 加强乡村振兴用地保障

完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。

第一节 健全农村土地管理制度

总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地管理法修改。探索具体用地项目公共利益认定机制,完善征地补偿标准,建立被征地农民长远生计的多元保障机制。建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。在符合规划和用途管制前提下,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。

第二节 完善农村新增用地保障机制

统筹农业农村各项土地利用活动,乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标,用于农业农村发展。根据规划确定的用地结构和布局,年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用,发展农村新产业新业态,拓展土地使用功能。

第三节 盘活农村存量建设用地

完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

第三十四章 健全多元投入保障机制

健全投入保障制度,完善政府投资体制,充分激发社会投资的动力和活力,加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。

第一节 继续坚持财政优先保障

建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,明确和强化各级政府“三农”投入责任,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。规范地方政府举债融资行为,支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目,鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。充分发挥规划的引领作用,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监督管理,提高财政支农资金使用效益。

第二节 提高土地出让收益用于农业农村比例

开拓投融资渠道,健全乡村振兴投入保障制度,为实施乡村振兴战略提供稳定可靠资金来源。坚持取之于地,主要用之于农的原则,制定调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策性意见,所筹集资金用于支持实施乡村振兴战略。改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

第三节 引导和撬动社会资本投向农村

优化乡村营商环境,加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,吸引社会资本参与乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产,回收资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”改革,鼓励工商资本投入农业农村,为乡村振兴提供综合性解决方案。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

第三十五章 加大金融支农力度

健全适合农业农村特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

第一节 健全金融支农组织体系

发展乡村普惠金融。深入推进银行业金融机构专业化体制机制建设,形成多样化农村金融服务主体。指导大型商业银行立足普惠金融事业部等专营机制建设,完善专业化的“三农”金融服务供给机制。完善中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部运营体系,明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,加大对乡村振兴信贷支持。支持中小型银行优化网点渠道建设,下沉服务重心。推动农村信用社省联社改革,保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定,完善村镇银行准入条件。引导农民合作金融健康有序发展。鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。

第二节 创新金融支农产品和服务

加快农村金融产品和服务方式创新,持续深入推进农村支付环境建设,全面激活农村金融服务链条。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。探索县级土地储备公司参与农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押试点工作。充分发挥全国信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用,探索开发新型信用类金融支农产品和服务。结合农村集体产权制度改革,探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式。提高直接融资比重,支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。创新服务模式,引导持牌金融机构通过互联网和移动终端提供普惠金融服务,促进金融科技与农村金融规范发展。

第三节 完善金融支农激励政策

继续通过奖励、补贴、税收优惠等政策工具支持“三农”金融服务。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用,将乡村振兴作为信贷政策结构性调整的重要方向。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,完善涉农贴息贷款政策,降低农户和新型农业经营主体的融资成本。健全农村金融风险缓释机制,加快完善“三农”融资担保体系。充分发挥好国家融资担保基金的作用,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。改进农村金融差异化监管体系,合理确定金融机构发起设立和业务拓展的准入门槛。守住不发生系统性金融风险底线,强化地方政府金融风险防范处置责任。

图表:专栏16 乡村振兴金融支撑重大工程 新华社发

第十一篇 规划实施

实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制,坚持党的领导,更好履行各级政府职责,凝聚全社会力量,扎实有序推进乡村振兴。

第三十六章 加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,提高领导能力和水平,为实现乡村振兴提供坚强保证。

第一节 落实各方责任

强化地方各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任,推动各级干部主动担当作为。坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”,下大力气抓好“三农”工作。各地区要依照国家规划科学编制乡村振兴地方规划或方案,科学制定配套政策和配置公共资源,明确目标任务,细化实化政策措施,增强可操作性。各部门要各司其职、密切配合,抓紧制定专项规划或指导意见,细化落实并指导地方完成国家规划提出的主要目标任务。建立健全规划实施和工作推进机制,加强政策衔接和工作协调。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,带领群众投身乡村振兴伟大事业。

第二节 强化法治保障

各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,严格执行现行涉农法律法规,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。完善乡村振兴法律法规和标准体系,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设,强化市场监管,规范乡村市场秩序,有效促进社会公平正义,维护人民群众合法权益。

第三节 动员社会参与

搭建社会参与平台,加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式,广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践,营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,凝聚乡村振兴强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作,讲好乡村振兴的中国故事,为世界贡献中国智慧和中国方案。

第四节 开展评估考核

加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束。将规划实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容,考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据,确保完成各项目标任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体和进度要求,确保质量和效果。加强乡村统计工作,因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查机制,适时开展规划中期评估和总结评估。

第三十七章 有序实现乡村振兴

充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性,保持历史耐心,避免超越发展阶段,统筹谋划,典型带动,有序推进,不搞齐步走。

第一节 准确聚焦阶段任务

在全面建成小康社会决胜期,重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期,重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新,推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,推进乡村治理体系和治理能力现代化,全面提升农民精神风貌,为乡村振兴这盘大棋布好局。

第二节 科学把握节奏力度

合理设定阶段性目标任务和工作重点,分步实施,形成统筹推进的工作机制。加强主体、资源、政策和城乡协同发力,避免代替农民选择,引导农民摒弃“等靠要”思想,激发农村各类主体活力,激活乡村振兴内生动力,形成系统高效的运行机制。立足当前发展阶段,科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,依法合规谋划乡村振兴筹资渠道,避免负债搞建设,防止刮风搞运动,合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平,形成可持续发展的长效机制。

第三节 梯次推进乡村振兴

科学把握我国乡村区域差异,尊重并发挥基层首创精神,发掘和总结典型经验,推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。发挥引领区示范作用,东部沿海发达地区、人口净流入城市的郊区、集体经济实力强以及其他具备条件的乡村,到2022年率先基本实现农业农村现代化。推动重点区加速发展,中小城市和小城镇周边以及广大平原、丘陵地区的乡村,涵盖我国大部分村庄,是乡村振兴的主战场,到2035年基本实现农业农村现代化。聚焦攻坚区精准发力,革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区的乡村,到2050年如期实现农业农村现代化。

工信部、国家发改委、财政部联合印发《机器人产业发展规划(2016-2020年)》。《规划》提出,我国机器人产业在“十三五”时期要实现机器人关键零部件和高端产品的重大突破,实现机器人质量可靠性、市场占有率和龙头企业竞争力的大幅提升,形成较为完善的机器人产业体系。

两个突破、三大提升,无疑是机器人产业能否在未来“中国制造2025”中发挥重要支撑作用的关键。其中,占领高端应当是机器人产业发展最为核心的内容。如果不能在高端机器人方面有所突破,中国机器人产业的发展,就不可能取得实质性突破,机器人产业对“中国制造2025”的作用,也就很难得到有效发挥。

中国企业往往热衷于追求眼前利益、短期利益,因此,大多不愿从较高层次去研究和钻研技术,占领高端领域、掌握核心技术,而是扎堆低端领域,最终,不需要其他国家企业的竞争,自己就已经拼杀得死去活来,彼此都生存不下去了。此刻,如果其他国家再采取诸如贸易保护、贸易制裁、价格双反等方面的手段,中国企业还有什么好日子可过。

机器人产业,毫无疑问是未来相当一段时间衡量一个国家制造业水平的重要标志之一,也是产业转型升级的重要标准之一。如果仍然满足于低端制造、低端竞争,那么,制造业转型升级的步伐就不可能快,机器人产业对“中国制造2025”的贡献也就不可能大。中国经济要想步入新的发展平台,进入新的快速增长通道,难度也会相当大。因为,以智能制造为核心的第四次工业革命,可能对世界经济、世界科技产生的冲击和影响,比前三次工业革命还要大、还要猛。更何况,目前正处于经济的低谷,智能制造、工业革命对经济的影响更大,对一个国家能否在未来的国际竞争中处于优势至关重要。

更重要的,中国在经历了过去三十多年的快速发展以后,维持低端制造、劳动力红利、资源消耗等优势的条件已经不具备,有些甚至已经成为了竞争过程中的劣势,如果再不能在高端制造、核心技术、核心零部件等方面有明显的竞争优势,至少要能够与其他国家势均力敌,否则,要想继续保持较快的经济发展速度,是不大可能的。搞不好,还会倒退。为什么会出现供需矛盾十分尖锐的问题,为什么要对供给侧进行结构性改革,最主要的原因就在于多数行业都是低端领域扎堆竞争、高端领域无人问津。

也正因为如此,必须从机器人产业开始,就把目光盯得更远些,把标杆放得更高些,更加注重高端制造、核心技术、核心零部件等方面。首先,必须严格按照《机器人产业发展规划(2016-2020年)》所提出的两大突破、三大提升要求,把机器人产业发展的重点放在高端制造等方面,力争从起步起,就抢占高端领域,避免在低端领域恶性竞争;其二,要严格机器人产业布局规划,用信贷、税收、环保、耗能、用地等经济手段、经济指标,对机器人企业和项目予以调控和规范,凡不符合产业发展规划、不符合高端制造要求、没有核心技术和核心零部件等方面的优势的项目,一律在政策、资金等方面从严控制;再者,要对创新能力强,对制造业、服务业水平提升有巨大作用的机器人企业,在政策上给予最大力度的支持和奖励,鼓励企业加大技术创新、技术研发力度。对具有行业领先作用的企业和产品,要在标准制定、标准引领等方面,给予更多的倾斜,以提高这些企业的行业竞争力。

总之,机器人产业不能再走扎堆低端的老路,不能再出现国人到日本去狂扫电饭煲、马桶盖等方面的现象,而是要把消费留在国内,把用户留在国内。不仅如此,还要把国外的消费者吸引到我国来。如果这样,中国的机器人产业才算真的具有国际竞争力了。

综合上述六方面的情况来看,11月份国民经济保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势,积极因素在增多。关于ppi下一步的走势,从11月份来看,ppi同比涨幅是3.3%,主要因素是基数效应和国际因素,还有国内供求关系改善。

中央电视台记者:刚才听您介绍的数据总的感觉好于预期,但是市场上也有声音认为经济运行比较困难,您如何看待11月份的经济运行情况?谢谢。

毛盛勇:

谢谢你的提问。刚才我给大家介绍了11月份国民经济运行的一些主要指标。从这些指标的情况来看,11月份,我国经济运行保持在合理区间,积极变化累积增多,多数指标有所改善,呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。

第一,增长动力企稳回升。从工业来看,11月份,规模以上工业增加值增长6.2%,比上月加快0.1个百分点。考虑到11月份工业产品价格上涨更多,如果从名义增速来看,11月份工业增加值的增速应该会更高,而且比10月份加快得更多。从投资来看,1-11月份,固定资产投资增长8.3%,增速和1-10月份是持平的,投资连续四个月呈现企稳态势。从社会消费品零售总额来看,11月份名义增长了10.8%,比上月加快0.8个百分点,这也是今年以来单月的最高增速。从出口来看,以人民币计价的出口由降转升,11月份增长5.9%,上月是负3.4%。国家统计局统计的规模以上工业出口交货值11月份增长1.7%,上月是下降0.2%。无论是从工业还是从“三驾马车”的情况来看,经济增长的动力在企稳和回升。

第二,经济结构在继续优化。从国家统计局监测的重点服务业领域来看,11月份服务业继续保持较快发展态势。从工业内部来看,代表转型升级方向的高技术产业,11月份增长10.6%,增速比上月加快0.1个百分点。装备制造业增长10.5%,比上月加快0.4个百分点。尤其重要的是,装备制造业和高技术产业成为11月份规模以上工业增速加快的主要力量,这说明工业转型升级的态势在增强。从投资结构来看,尽管1-11月份固定资产投资增速和1-10月份是持平的,但是投资内部结构也呈现优化趋势。比如制造业投资,1-11月份增长3.6%,比1-10月份加快0.5个百分点,特别是11月份当月,制造业投资增长8.4%,比10月份加快了5.6个百分点。大家非常关心的民间投资,1-11月份增长3.1%,比1-10月份加快了0.2个百分点。还有消费结构在升级。一些服务领域的消费,一些代表升级类商品的消费继续呈现加快上升的趋势。这些指标显示,经济结构在继续优化。

第三,就业形势总体平稳。11月份,全国城镇调查失业率和大城市调查失业率和10月份相比均有所回落,特别是大城市城镇调查失业率连续三个月保持在5%以下比较低的水平。所以,当前就业稳仍然是经济运行的一大亮点。

第四,消费价格涨势温和。11月份,居民消费价格(cpi)同比上涨2.3%,涨幅比10月份扩大0.2个百分点,环比上涨了0.1%。如果扣除食品和能源价格变动的因素,核心cpi上涨1.9%。从cpi的变化走势来看,居民消费价格仍然处于温和上涨的态势。11月份cpi略有上涨的主要原因,一个是进入冬季以来,蔬菜的种植成本和运输成本有所上升,导致蔬菜价格上涨比较多,带动了食品价格的上涨。再一个是汽油价格的上涨。

第五,企业利润继续提高。1-10月份全国规模以上工业企业利润增长8.6%,比1-9月份加快了0.2个百分点。10月份当月利润增长9.8%,比上月加快了2.1个百分点。企业主营业务收入增长率、企业主营业务的利润率均有所改善,这说明企业的利润在好转。企业利润的好转,一方面是受益于价格上涨因素,另一方面也说明企业主动在练内功,企业产品结构在不断优化。

第六,市场预期持续改善。可以从这样几个角度来看:一是pmi(制造业采购经理指数)11月份是51.7%,比上月继续提高0.5个百分点。今年3月份以来,pmi一直位于临界点之上,也是2014年8月份以来的新高。从非制造业商务活动指数来看,11月份是54.7%,比10月份提高0.7个百分点,连续3个月加快,是2014年7月份以来的新高。消费者信心指数11月份是108.6,比上月提高了1.4个百分点,表明消费继续位于乐观区间。外贸出口先导指数11月份是36.9%,也比上月提高了1.3个百分点,表明企业对出口的形势有所改善。

综合上述六方面的情况来看,11月份国民经济保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势,积极因素在增多。同时我们也应当看到,当前国际形势不确定性比较多,国内长期积累的一些结构性矛盾还比较突出,需求扩张的动力仍显不足。下一步,要继续坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,引导良好发展预期,促进国民经济平稳健康发展。谢谢大家。

路透社记者:经济现在确实出现了企稳的迹象,而且有不少积极的变化,但是我们看汇率的话,为什么人民币面临比较大的贬值压力?我们要怎样采取措施,能够稳住人民币贬值的预期?谢谢。

毛盛勇:

谢谢你的提问。人民币汇率问题大家都很关注。总的来看,人民币对美元汇率贬值,主要是国际因素的影响,特别是美元加息的预期持续走强。我们也能看到,国际上一些主要货币对美元的汇率也都出现了贬值,而且贬值幅度比人民币还要大。

第二,从我国经济的基本面来看,我国经济保持中高速增长,外贸出口保持顺差,外汇储备比较充裕,特别是随着“一带一路”的扎实推进和人民币加入sdr,国际上增配人民币资产的需求有所上升。所以从这些因素来看,人民币有条件保持基本稳定。谢谢。

中国新闻社记者:我们了解到第三次全国农业普查即将展开,所以想请问,这次普查会对广大老百姓带来什么样的实惠,统计部门如何确保这次普查的数据质量?

毛盛勇:

谢谢你关心第三次全国农业普查。党中央、国务院高度重视“三农”工作,国务院决定2016年开展第三次全国农业普查。2017年1月1日要开始现场登记,最近国务院组织召开了第三次全国农业普查电视电话会议,国务院农普办和国家统计局也启动了农业普查的宣传月活动。当前,各地都在紧锣密鼓地抓紧做好普查前的各项准备工作。可以说,第三次农业普查的集结号已经吹响。下面给大家介绍三方面的情况。

第一,做好第三次全国农业普查意义重大。2006年我国开展了第二次农业普查,已经过去十年了,这十年我国农业发展、农村面貌、农民生活都发生了巨大的变化,“三农”工作取得了很大成绩。但同时也要看到,在新的时期出现了一些新变化,面临一些新问题。开展第三次全国农业普查,就是要把近十年来我国“三农”工作出现的一些新情况、新问题查清、找实、摸准,为党中央和国务院制定和完善“三农”政策,推进农业供给侧结构性改革提供扎实的数据服务、信息服务,同时也为各级地方政府有针对性地做好“三农”工作提供服务。第三次农业普查之后,我们得到的大量信息和资料,将会与社会各界广泛共享,有利于各类研究机构、各类农业生产经营主体更好地从事农业生产。所以农业普查不仅仅是一次重大的国情国力调查,也和广大农户、农业生产经营主体密切相关。借用我们农业普查一句话,“农业普查,福到农家”。

第二,我们要多措并举,切实保障农业普查的数据质量。数据质量是衡量普查成功与否的关键。第三次全国农业普查难度比较大,涉及面广,包括3万多个乡镇,60多万个村委会,2亿多农户,300多万个农业生产经营主体,这么多调查对象,怎么保证普查质量呢?一是要严格依法普查。很重要的一条就是要依法保护被调查对象的私人信息,维护被调查对象的权益。二是要精心组织普查。规范操作流程,精心组织现场登记。三是充分运用现代普查技术手段。比如我们利用遥感技术和无人机进行农业播种面积的测量,运用手持终端pda进行调查,实时把调查数据传输到国家统计局。我们还在乡镇实行了联网直报,以便把基础信息直接报送给国家统计局。总的来讲,一是严格依法普查,二是精心组织普查,三是充分运用现代普查技术手段,保证普查数据的质量。

第三,农业普查需要全社会的关心和支持。农业普查难度大,工程浩大,是一次重大的社会动员,也是一项复杂的系统工程,需要全社会的关心、支持和配合,特别是我们广大农户和农业生产经营主体,要积极参与,主动如实地填报信息。我们也希望广大媒体多多支持,多宣传农业普查,让社会公众更多地了解农业普查、支持农业普查。谢谢大家。

中国冶金报记者:11月份工业生产者出厂价格同比上涨3.3%,您能介绍一下这背后的拉动因素吗?11月份粗钢产量有所增长,可能是因为市场的好转,这几个月的产量都在增长,这应该会给钢铁行业去产能工作的推进带来一定的阻力,您怎么看待这个问题?

毛盛勇:

11月份工业生产者出厂价格ppi同比上涨了3.3%,一定程度上超出了市场预期,比上个月提高了2.1个百分点。环比增长1.5%,也提高了0.8个百分点。上涨的主要原因是什么呢?我想主要有三个原因:

第一,基数效应。过去四、五年的时间里,ppi一直在下降,同比出现了54个月连续下降,一直到今年9月份才开始转正。环比出现了26个月连续下降,一直到今年3月份才开始转正。从经济的角度来讲,工业品价格持续下降,到一定程度存在反弹的内在需求。从统计的角度讲,持续下降实际上造成一个很低的基数效应。基数效应低对后期有一个翘尾因素。

第二,国际影响。最近一段时间,国际大宗商品价格上涨比较多,一定程度上增加了工业品价格上涨的输入性压力。

第三,国内市场供求关系出现改善。最近一段时期以来,我国市场需求有所回暖,供求关系出现改善,带动了工业品价格一定程度的上涨,特别是一些工业产品,包括钢铁、煤炭、有色、建材上涨幅度比较多。这四类产品的上涨,拉动ppi同比上涨2.6个百分点。所以影响ppi上涨有三点因素,基数效应、国际影响和国内市场供求关系改善。

第二个问题,近几个月来,市场需求出现一定程度的回暖,工业品价格出现上涨,钢铁等部分工业品产量有所上升,这和我们去产能实际上是不矛盾的。国家制定的钢铁和煤炭去产能的任务到11月份已经基本完成了。现在需要注意的是,随着工业品价格的上升,要防止那些在安全、环保、技术等方面比较落后的、被淘汰的过剩产能重新开张,这是更重要的。

塔斯社记者:您怎么评价房地产市场的趋势?目前中国房地产有一些变化,请您对这些新的数据进行评价。

毛盛勇:

谢谢你的提问。10月份和11月份,一线城市和部分热点二线城市相继出台了一些调控政策,以抑制房地产价格的过快上涨。从10月份和11月份房地产价格的数据表现来看,调控取得了初步成效。国家统计局在官方网站上公布了10月份上半月和10月份下半月全国15个一线城市和部分热点二线城市房地产价格的环比情况。从10月份下半月和上半月环比数据来看,15个城市中,有7个城市环比价格是下降的,绝对价格在往下走,有7个城市环比涨幅在收窄,有一个城市是持平的,说明这些热点城市或者调控城市房价过快上涨的势头得到了初步遏制。

第二,房地产很重要,既是一种有居住功能的消费品,也是一种有保值增值功能的投资品,既和百姓的福祉息息相关,又对经济的增长有重要贡献,所以保持房地产市场的平稳健康发展十分重要。最近中央政治局会议提出,要加快研究建立符合国情,适应市场规律的房地产平稳健康发展的长效机制。谢谢。

北京电视台记者:昨天是刚刚过去的“双十二”,11月份经历了“双十一”,请问电商消费对于国民经济的贡献率到底是怎样的,能不能给我们介绍一下?

毛盛勇:

女士们更关心网上购物。11月份社会消费品零售总额增长10.8%,比10月份大幅加快了0.8个百分点。主要的贡献来源于两块,第一个是汽车销售,增速比10月份加快了4.4个百分点,这是个很大的贡献,还有汽油等消费加快。11月份,出行类的商品销售合计拉动社会消费品零售总额增速回升0.5个百分点。另外,“双十一”持续火爆,1-11月份实物商品网上零售额增速是25.7%,比1-10月加快了0.8个百分点,对11月份社会消费品零售总额的加快增长也功不可没。谢谢。

新华社记者:刚才您提到国际大宗商品价格的回升具不具有可持续性?因为11月份ppi涨幅还是比较大的,下一步有没有大幅上升的可能性?还有一种担忧,ppi向下游传导的压力,您认为下一步通胀的压力会不会增大?

毛盛勇:

谢谢你的提问,你提了两个问题,我先回答你后面的问题。ppi对cpi的传导会不会增加通胀压力。通货膨胀主要是指社会物价全面持续的上升。国际上通常用于衡量通货膨胀的指标是cpi。尽管11月份比10月份略有扩大0.2个百分点,但是从cpi三大构成包括服务、工业品和食品的消费价格走势来看,下一阶段cpi仍然会保持温和上涨的态势。从过去的经验来看,因为食品价格受季节性、节假日波动因素比较大,个别月份cpi涨幅可能会出现一些波动,但不具有可持续性。从下一阶段,特别是明年来看,cpi涨幅很可能延续温和上涨的态势,通货膨胀的压力不会明显上升。这是回答你的第一个问题。

还有,你刚才讲到的ppi对cpi的传导。从过去的经验来看,ppi对cpi有一定的传导作用,特别是对cpi构成里面的工业消费品价格有一定的传导作用,但是这个传导作用并不是特别明显。

关于ppi下一步的走势,从11月份来看,ppi同比涨幅是3.3%,主要因素是基数效应和国际因素,还有国内供求关系改善。从下一阶段来看,过去因为ppi经历了比较长时间的下降,这种持续下降形成的基数效应可能会给下一阶段ppi的上涨带来一定的翘尾因素。但是国际国内环境下一步的走势还具有不确定性,所以对ppi下一步走势还需要继续观察。谢谢。

截至目前,中国广核集团在海外的新能源控股装机近900万千瓦,主要分布在英国、法国、比利时、爱尔兰、埃及、韩国、马来西亚、孟加拉国、阿联酋、澳大利亚等十几个国家。 当地时间12月7日,中国广核集团下属的中广核欧洲能源公司(简称“中广核欧能”)与爱尔兰gaelectric公司在爱尔兰首都都柏林签署股权转让协议,完成该公司douvan风电项目100%股权的收购,将23万千瓦的装机容量收入囊中,中国驻爱尔兰大使岳晓勇先生及爱尔兰财政部副部长eoghanmurphy先生出席签约仪式。

douvan项目的收购,是中广核欧能今年继中标法国海上漂浮风电先导项目、收购比利时最大在运风电场、收购塞内加尔太阳能项目之后的又一重大成果。该投资是中国企业迄今在爱尔兰最大的投资项目,是中爱两国企业在可再生能源领域合作的一次重大突破,也开创了中国能源企业投资爱尔兰可再生能源行业的先河。

douvan项目位于爱尔兰及英国北爱尔兰,由十个在运风电场和四个在建风电场组成,总装机容量为23万千瓦。据中广核欧能总经理陆玮介绍,该项目可以满足12万户家庭的用电需求,每年可以减少二氧化碳排放25万吨。本次竞标过程十分激烈,来自美国、德国、英国等国的多家主流投资机构参与了竞购,中广核欧能凭借中广核的实力与在欧洲的良好口碑最终胜出。进入爱尔兰及英国北爱尔兰风电市场,也将提升中广核作为国际清洁能源集团在英伦三岛的美誉度。

gaelectric公司ceobarrygavin表示,希望通过此次交易,与中广核欧能形成长期合作关系,共同开发投资其在爱尔兰、英国和欧洲其他国家拥有的约1gw的风电、太阳能和压缩空气储能开发项目,并联手拓展资产运营和售电业务。

今年以来,中广核欧能在新能源领域动作频频。7月22日,与法国合作方组成的联合体中标大西洋布列塔尼地区的格鲁瓦(groix)项目,这是法国也是整个欧洲范围内首次进行的规模化漂浮海上风电示范项目招标。9月29日,中广核欧能收购比利时最大的陆上风电场esperance项目,首度进入比利时新能源市场。11月3日,中广核欧能收购塞内加尔malicounda4.4万千瓦太阳能项目90%的股权,首次进入非洲太阳能发电市场。

截至目前,中国广核集团在海外的新能源控股装机近900万千瓦,主要分布在英国、法国、比利时、爱尔兰、埃及、韩国、马来西亚、孟加拉国、阿联酋、澳大利亚等十几个国家。中广核是中国在海外装机容量最大的能源企业之一,也是埃及、孟加拉国最大的独立发电商,马来西亚第二大独立发电商。

中国工程院咨询项目

《我国制造业焊接生产现状与发展战略研究》总 结 报 告

中国工程院机械与运载学部

执笔人:林尚扬 关 桥

(本文网络版由中国焊接信息网独家发布不得转载一经发现追究法律责任)

摘要:本文介绍了我国自改革开放以来制造业中焊接生产的主要成就及焊接在国民经济建设中的重要地位;全面分析了我国焊接材料、电焊机、焊接机器人、焊接专机和变位机等的生产与应用情况和存在的问题;统计了焊接结构的用钢量及主要用钢行业;分析了企业中焊接技术人员和焊工的现状及我国在专业教育与培训中的问题。为了使我国从焊接大国向世界焊接强国迈进,提出需要采取的发展战略和措施的建议。

关键词:中国 焊接现状 发展战略

一、焊接生产现状

1 焊接在我国制造业中的战略地位和成就

1.1 焊接制造的战略地位:

焊接是一种将材料永久连接,并成为具有给定功能结构的制造技术。几乎所有的产品,从几十万吨巨轮到不足1克的微电子元件,在生产中都不同程度地依赖焊接技术。焊接已经渗透到制造业的各个领域,直接影响到产品的质量、可靠性和寿命以及生产的成本、效率和市场反应速度。我国2002年的钢产量超过1.85亿吨,如果再加上进口的钢材,国内市场流通的钢材总量达到2亿多吨,成为世界最大的钢材生产国和消费国。目前,钢材是我国最主要的结构材料,在今后20年钢材仍将占有重要的地位。然而,钢材必须经过加工才能成为有给定功能的产品。由于焊接结构具有重量轻、成本低、质量稳定、生产周期短、效率高、市场反应速度快等优点,焊接结构的应用日益增多。与世界工业发达国家一样,我国焊接加工的钢材总量比其他加工方法多。因此,发展我国制造业,尤其是装备制造业,必须高度重视焊接技术的同步提高。

1.2 焊接制造的主要成就:

我国在实行改革开放政策的25年以来,经济有了巨大的发展。钢的产量从1979年的3,178万吨提高到2002年的18,500万吨,增加了5倍。这为大量采用钢结构提供了物质基础。近几年来,我国在大型焊接钢结构的开发与应用方面创造了建国以来的最高水平,有的已成为世界第一。例如世界关注的正在建设中的长江三峡水利工程,其水电站的水轮机转轮直径10.7m,高5.4m,重达440吨,为世界最大、最重的不锈钢焊接转轮,如图1所示。转轮分别由上冠、下环和13个或15个叶片焊接而成,每个转轮需要消耗12吨焊丝。同样,三峡水电站的电机定子座和蜗壳的结构也是巨大的,其中电机定子座直径22m,高6m,重832吨,是在我国焊接的最大钢结构机座;蜗壳进水口直径12.4m,总重量750吨,为世界最大、最重的焊接蜗壳,如图2、3所示。

图1 世界最大的三峡水轮机转轮 (左图13 叶片转轮;右图:15叶片转轮)

我国正在进行的另一项重大工程是铺设从新疆维吾尔自治区塔里木盆地的轮南到上海的输送天然气的管线,全长约4,300km。管线采用x70钢,直径1016mm(40英寸)的焊接螺旋管和焊接直缝管。这是我国铺设的第一条高强度钢的长距离管线,并且在铺设中采用了自动化焊接技术和其他新型焊接材料和工艺。

图2 三峡水电站电机定子吊装入机坑

图3 三峡水电站焊接中的蜗壳

在桥梁和高层建筑方面,焊接结构的应用也取得很大的进步。例如最近完成的跨越长江的芜湖长江大桥(图4),是一座公路/铁路两用桥,采用矮塔斜拉结构,全长10km,主跨312m,是我国目前跨度最大的公/铁两用桥,采用50mm厚的14mnnbq钢整体焊接箱型主桁。最近刚通车的“世界第一拱桥”——上海卢浦大桥,全长3,900m,跨度550 m,为世界跨度最大的全焊钢结构拱桥,用3.4万吨厚度为30-100mm的细晶粒钢焊接而成。上海的金茂大厦是我国目前最高的摩天大楼,采用焊接钢结构框架,共有88层,高420m。图5是正在北京建造的国家大剧院,其椭球形穹顶长轴212.2m, 短轴143.64m,高46.28m,焊接钢结构的总重量达6,475吨,将成为世界最大的穹顶。

我国的造船业在过去的20年里有了很大的发展,造船的总吨位从1985年的每年50万吨,提高到2002年的463万吨,成为世界的第三造船大国。这是在造船行业中大力推广先进、高效焊接技术的成就。同时我国也制造了一些过去未曾建造过的大型的和特殊功能

图5 “世界第一穹顶”北京国家大剧院

(设计效果图)

图4 芜湖长江大桥 (公/铁两用桥)

的舰船。如图6所示的是我国建造的最大载重量之一的30万吨超大型原油船,长333m,宽58m。图7为国产最大的半冷半压液化气船,总长154.98米,型宽23.10米,载重量17,900吨,其中3个液态货罐采用了厚度为30-35mm的 13mnni63低温钢焊接而成,工作温度为-48℃, 总容积16,500立方米。

图6 大型30万吨原油船

图7 半冷半压式液化气船

在压力容器的焊接制造方面我国也取得很大进步。例如焊接制造了总重量达千吨级、壁厚280mm的大型热壁加氢反应器,如图8所示;焊接制造了600mw热电站锅炉,其汽包长30m,壁厚203mm,重250吨,如图9所示。随着我国航天事业的发展,近年建成了国

图8 千吨级热壁加氢反应器

图9 600mw电站锅炉汽包

内最大的空间环境模拟装置,它是一个大型不锈钢整体焊接结构,主舱是一个直径18m,高22m的真空容器,辅舱直径12m,如图10所示。我国发射的“神舟”号载人飞船都曾在这个模拟舱中进行过试验。在铝合金、钛合金焊接方面的成就集中体现在航空、航天工业产品的发展。在国产j-11飞机上的全焊钛合金重要承力结构件的总重量达到飞机机体重量的15%。“神舟”号载人飞船(图11)和长征系列运载火箭的燃料箱,都是全焊接的铝合金结构。

图10 大型空间环境模拟舱

图11 “神舟”4 号飞船返回地面

上述的一些大型结构例子都是我国近年来焊接的最大、最重、最长、最高、最厚、最新的具有代表性的重要产品。它们的制造成功表明我国焊接技术水平有了明显的提高,焊接在国民经济建设和社会发展中发挥着无可替代的重要作用。

为了完成诸多重要产品的焊接任务,在近25年来我国也先后自行研制、开发和引进了一些先进的焊接设备、技术和材料。目前国际上在生产中已经采用的成熟焊接方法与装备,在我国也都有所应用,只是应用的规模和广度有所不同而已。我国的制造企业已经在采用诸如电子束焊接、激光焊接、激光钎焊和激光切割、激光与电弧复合热源焊接、水射流切割、单丝或双丝窄间隙埋弧焊、4丝高速埋弧焊、双丝脉冲气体保护焊、等离子焊接、精细等离子切割、数控切割系统、机器人焊接系统、焊接柔性生产线,stt焊接电源,变极性焊接电源和全数字化焊接电源等。甚至目前在国际上比较热门的搅拌摩擦焊技术,也准备应用到生产上,并已有所创新。我国的焊接工作者一直在积极努力追赶国际先进水平,但是我们也应认识到要赶上世界先进水平还有一段很长的路要走。

1 我国焊接材料生产现状

1.1 现状

一个国家焊接消耗材料的生产情况可以反映该国焊接技术的总体水平。从图12可以清楚地看出我国焊材的生产总体上是与钢材同步增长的,近7年来产量翻了一番。仅统计焊条与焊丝,1996年的产量为62.96万吨,发展到2002年已达144.9万吨,如果加上进口的焊材,总耗量达到147万多吨,成为世界最大的焊材生产与消费国家。但是,从不同焊材的产量构成看,存在的问题就会明显地显现出来。表1为近7年焊材产量的统计结果。在我国生产的焊材中手工焊的

图12 我国钢年产量和焊接材料年用量的发展变化对比

表1 近7年我国焊接材料产量统计表 (万吨)

年 份

焊条

mag

焊丝

药芯

焊丝

埋弧

焊丝

年总

消耗量

自动化率(%)

1996

55.0

(87%)

5.6

0.06

2.3

62.96

19.6

1997

72.5

(89%)

5.6

0.13

3.6

81.83

18.4

1998

87.0

(88%)

7.0

0.20

5.0

99.20

21.1

1999

90.0

(85%)

10.6

0.36

5.0

105.96

24.6

2000

90.0

(83%)

11.7

0.70

6.0

108.40

27.2

2001

100.0

(82%)

14.0

1.20

7.0

122.20

29.2

2002

110.0

(76%)

25.0

1.90

8.0

144.90

40.1

注: 括弧中的红色数据为该焊材所占比例

焊条产量一直占75%以上,而机械化、自动化焊接需要的各种焊丝的总量不足25%。按熔敷金属计算,2002年我国焊接机械化、自动化率仅能达到40.1%, 而世界工业发达国家一般都在60%-70%以上。可见我国的焊接生产总体上说自动化率仍比较低。这足以说明我国只是一个焊接的大国,还远不是一个焊接的强国。

从统计数据还可以看出,近几年来我国焊丝产量正在迅猛发展。例如气体保护焊(mag)用的实心焊丝从1996年到2002年增加近4倍,质量也有明显提高,目前已经能够满足90%以上的国内需求;而先进的药芯焊丝,由于具有独特的工艺性能,7年来产量增长了近31倍,成为我国发展最快的焊材。从过去主要依靠进口,到现在国内应用的药芯焊丝50%以上是自己生产的,并且有少量出口,如图13所示。全国生产药芯焊丝的厂家共有29个,生产线48条,其中进口生产线21条,国产27条(包括我国台湾地区制造的3条)。保守地估计,按每条生产线平均具有年产500吨焊丝的能力计算,我国药芯焊丝产量近期内仍会有较大增长的空间。

图13 1996—2002年药芯焊丝国产与进口数量统计

埋弧焊多在船舶、压力容器、管道和钢结构件的制造中使用。我国埋弧焊丝的产量近年来也有较大增长,但是只占焊材总量的5.5%左右。而工业发达国家埋弧焊丝的比例一般在8-10%之间。

2.2 存在的主要问题

(1) 我国焊材生产中手工焊条的比重居高不下,使得我国焊材生产总量与钢材生产总量之比偏高。以2002年为例,生产的焊材(仅计算焊条和焊丝)总量为144.9万吨,而钢产量为18,500万吨,两者之比为0.78%。工业发达国家的比例一般在0.3-0.5%之间, 而发展中国家在0.5-0,8%之间。 根据1999年的统计数据,不同国家和地区的比例如表2所列。可见,美、日、欧国家手工焊条产量的比重低,

表2 1999年世界部分国家和地区焊材产量比较(万吨)

国家

或地区

焊条

实心

焊丝

药芯

焊丝

埋弧

焊丝

焊材

总量

钢总产量(亿吨)

焊材/钢产量

比例(%)

中国 大陆

90

(85.5%)

10

(9.5%)

0.3

(0.3%)

5

(4.7%)

105.3

1.2

0.88

中国 台湾

2.7

(54)

1.35

(27)

0.45

(9)

0.5

(10)

5

0.14

0.36

日本

5.4

(19.4)

11.3

(38.4)

8.5

(29.3)

3.5

(12.2)

28.7

1.04

0.28

美国

10.8

(26.9)

12.4

(30.8)

12.8

(31.8)

4.2

(10.5)

40.2

0.975

0.41

西欧

16.2

(26.7)

33.6

(55.5)

4.2

(6.9)

6.6

(10.9)

60.6

1.34

0.45

注: 括弧内红色数字为所占比例

平均每1亿吨钢需要不到40万吨焊材,而我国由于手工焊条比例过高,造成每亿吨钢材需78万吨焊材,比工业发达国家高出近一倍。还必须看到,我国目前取得生产许可证的焊条厂就有250多家,分散在全国各地,但具有较大规模的企业或企业集团主要集中在天津、上海、自贡和株洲。全国焊条总的生产能力超过150万吨。据焊条厂反映,当前焊条市场销路仍然看好。这可能是由于各地建设项目多,现

场安装的焊接工作量较繁重。另外,广大乡镇企业仍以焊条手工焊为主,使得焊条的需求量居高不下。因此,焊条比例和焊材/钢材比例在短期内不大可能有明显的下降,这将对我国的资源、人力、物力、运力的合理应用,以及焊接生产效率的迅速提高会带来负面的影响。

(2) 我国焊材的产量虽高居世界第一,但品种却较少,特别是缺少优质的不锈钢、耐热钢、低温钢和高强钢的焊接材料。表3、4分别列出我国生产的实心焊丝与药芯焊丝的品种与国外一些著名公司的产品品种数量的对比。可见,我们全国生产的焊丝品种还不如外国

一家公司的多。而且,我国生产的焊材,除普通碳钢焊条外,工艺性大多不如外国的好。造成这种情况的原因比较复杂,但是有一点是肯定的,政府、高校、科研院所对研究开发新型焊接材料,尤其是使用量大面广的一般焊接材料,不够重视。高校和科研院所大多转向研究机器人、先进焊接电源、新型焊接方法、过程控制等高技术领域,而仍然坚持从事焊接材料研究的单位,数量在迅速减少。如不能集中一定的科研力量,仅仅靠焊材厂自身的力量来开发是不够的。这不仅会使我国焊接材料的品种和质量满足不了国内市场需求,而且在基础理论、焊材新成果数量以及测试技术、生产装备、可以利用的原辅材料等各个方面与外国的差距还将继续加大。

2.3 可借鉴的经验

从日本在二战之后焊接材料生产发展的经历中,可以借鉴一些有益的经验。战后日本经济恢复时期,焊接发挥着重要的作用,特别是随着钢铁行业和造船行业的发展,焊接材料的产量也迅速增加。到1972-1973年,日本焊材产量达到历史最高水平,接近60万吨,如图14所示。但是,1972年世界发生第一次石油危机,对日本经济产生巨大的冲击,造船行业首当其冲, 焊材产量直线下滑。在这艰难时期,

图14 日本焊接材料总产量和各种材料比例统计图

日本焊接工作者提出大力推广高效率的co2气体保护半自动焊取代焊条手工焊,以降低生产成本,提高产品的国际竞争力。这一具有战略性意义的措施发挥了重大作用。从此实心焊丝的产量迅速增加。但是在实践中,发现实心焊丝co2气体保护焊在造船的全位置焊接中工艺性不够满意;接着,又推动了日本焊接界重视吸收美国的技术,大力开展药芯焊丝的研究。从上世纪80年代开始日本的药芯焊丝产量加速发展,并在造船行业中占据主导地位。进入90年代后,日本经济逐步衰退,焊材的总产量也随之减少,从1990年的40.25万吨减少到1999年的28.69万吨。从图15中可以看出在这10年里,各种焊材相对比例的变化,有比较大变化的部分主要是实心焊丝和药芯焊丝这两种材料。也就是说,在日本经济衰退的10年里,药芯焊丝的

图15 日本近10年各种焊接材料产量比例统计

比例仍继续增长,并于1993年超过焊条的产量,反映药芯焊丝具有很好的发展前景。同时也能看到,日本的焊条比例从1980年约占58%,降低到1999年的不足20%。

回顾日本焊材产业的发展历程,我国应该从中吸取有益的经验。同时应看到,日本的焊接技术改造往往是在经济发展受阻时期或国际竞争激烈的困难阶段,而这些改造确实起到焕发活力的作用。这点我们更应该特别注意借鉴。

3 我国焊接设备生产与应用情况

3.1 电焊机的生产与应用

改革开放以来,我国电焊机产业经过一段时间的调整,从原先的计划经济体制,改变成为现在的适应市场经济的体制。电焊机的生产从过去主要由国营企业唱主角,转变到如今以合资企业、股份制企业和民营企业为主体。2000年及2001年全国焊接设备产量如表5所列。从表中可以看出,手工焊接用的交流和直流弧焊机的产量占总产量(台数)的77%--80%,这与焊接材料中焊条的比例相当。然而,在我们统计的100家主要与焊接生产相关的企业中,电焊机的平均配置情况为手工焊的直流、交流焊机和气体保护焊机三者各约占1/3左右(见图16)。近几年来,由于co2气体保护焊的效率高,焊机和

表5 2000-2001年度全国40家主要焊接设备生产厂的产量统计 (台)

产 品

2000年

2001年

交流弧焊机

106,085

129,222

直流弧焊机

32,054

21,384

电阻焊机

6,936

5,196

全、半自动焊机

32,541

43,535

特种焊机和其它焊机

2,198

4,803

备件及辅机具

208,951

焊丝供应充足、质量稳定,普及的速度明显加快,平均每年以20%-30%的速度增长。但是电焊机的产量和企业焊机的比例,不足以说明企业焊接的现状,因为焊机的数目不反映利用率。企业年消耗焊接材料的比例才能表明焊接技术的实际现状。尽管我国总体焊接机械化、自动化率还比较低,但是从抽查的100家特大、大和中型企业的焊丝与焊条消耗比例来看,可以说明这些企业已经把提高焊接效率摆在重要地位。

从图17可以看出,中型企业用气体保护焊焊丝的比例最高,达到72%,焊条使用量较少(11%);而大型企业的焊条用

图16 全国100家焊接相关企业电弧焊机比例

图17 100家企业中特大型(左)大型(中)和中型(右)企业焊材消耗比例

量相对比较高,约38%;特大型企业(包括大造船厂)药芯焊丝用量相对较高,约占17%。这个统计结果可反映我国主要企业的焊接现状。

全面推进用co2或ar+co2气体保护半自动焊取代焊条手工焊是当前我国企业焊接技术改造的主要方向,这也是焊接生产进一步实现机械化自动化的基础。根据调查结果,在这方面不同行业的情况不尽相同,如图18所示。从图中可明显分出三个梯队,以汽车零部件、集装箱和工程机械行业为最好,基本上全部采用气体保护焊;而一般机械、铁路车辆和重型机械行业的比例都超过50%;在造船、锅炉和金属结构行业由于药芯焊丝和/或埋弧自动焊的用量较大,实心焊丝co2气体保护焊的比例相对较低。

图18 不同行业中以气体保护焊取代焊条手工焊的比例

在面上继续大力推广co2气体保护焊是我国焊接行业今后一段时间的重要任务,只有co2气体保护焊的用量在全国范围大幅度增加,才能全面提高我国焊接效率、降低生产成本;才能减少焊条的产量、降低焊材与钢材的比例;才能为实现焊接生产过程的机械化与自动化奠定必要的基础。这正是对电焊机行业今后发展提出的新要求。

然而,尽管我国每年生产的焊机达20多万台套,但大部分是普通型的,对新型高性能的焊接电源的开发速度相对较慢。每年我国仍需从境外进口较多的先进焊接设备,进口总值和国内焊机的生产总值大致相当。这主要是我国的电焊机厂数量多,但规模较小,还没有形成大规模的企业集团。这点与焊材企业不尽相同。表5只是列出我国40家主要电焊机厂的统计结果,而全国焊接设备厂多达近千家。除了一些较大的国内厂家具有一定的开发能力和几家合资或独资企业主要依靠外国母公司的技术以外,大部分焊接设备厂缺乏强劲的开发高性能新产品的实力。目前领导我国电焊机行业的,主要是少数几家合资企业,外国技术占有主导地位。这种现况与我国是一个世界最大的焊接大国,并正向焊接强国迈进的地位极不相称。为尽快加强我国电焊机的自主开发能力,政府的规划、引导和资助是必不可少的。今后一段时间我国主要应重点开发功能更多、性能更好、效率更高的焊机,特别是气体保护焊的焊机。

3.2 焊接机器人的应用

我国制造业中焊接机器人的应用主要是在20世纪90年代以后(个别企业在80年代中期),经历了摸索阶段,近5年来焊接机器人的数量增加很快,特别是在汽车制造业。根据到2001年的统计,全国共有各类焊接机器人1040台,其中弧焊机器人多于点焊机器人,如图19所示。汽车制造和汽车零部件生产企业中的焊接机器人占全部焊接机器人的76%,是我国焊接机器人最主要的用户。汽车制造厂的点焊机器人(图中带有斜杠的部分)多,弧焊机器人较少;而零部件厂弧焊机器人多,点焊机器人较少(斜杠部分)。该行业中点焊与弧焊总的比例约为3:2。其他行业大都是以弧焊机器人为主,主要分布在工程机械(10%)、摩托车(6%)、铁路车辆(4%)、锅炉(1%)等行业。焊接机器人分布在全国各个经济地区,但主要集中在东部

图19 全国焊接机器人的行业分布(2001年底)

沿海和东北地区。东部的上海和东北的长春这两个汽车城是我国拥有焊接机器人最多的城市。从图19中还能看出,我国焊接机器人的行业分布不均衡,也不够广泛。今后应重点放在扩大应用领域,使更多行业用上焊接机器人。

我国从上世纪80年代开始在高校和科研单位全面开展工业机器人的研究,近20年来取得不少的成果。但是由于没有和企业联合,长期没能形成有规模的产业。目前国内除了一家以组装为主的中日合资的机器人公司外,具有自主知识产权的工业机器人主要由高校或科研单位组织生产,还没能形成批量。因此,我国企业装备的焊接机器人90%以上是从世界各知名机器人厂家进口的。近10年来,进口机器人的价格大幅度降低,从每台7-8万美元降低到2-3万美元,使我国自行制造的普通工业机器人在价格上很难与之竞争。特别是我国在研制机器人的初期,没有同步发展相应的零部件产业,使得所生产的机器人需要配套进口的零部件,使价格难以降低。

日本从上世纪70年代中后期开始开发工业机器人,15年后就成为产量最多、应用最广的世界工业机器人“王国”。日本的工业机器人是在几家原本就具备机器人相关技术的企业的基础上发展起来的,例如fanuc原本是生产数控设备的,yaskawa原本是制造伺服电机的,panasonic原先就是著名的电器厂商。他们与高校结合,很快就能形成工业机器人的规模生产能力,加上政府用政策与资金支持企业扩大应用工业机器人,促进了日本机器人产业的迅速发展。我们应从中吸取日本发展机器人整个过程的各方面成功经验。

当前世界各国在发展工业机器人产业方面有三条不同的道路:

(1)机器人制造厂商以开发新型机器人和批量生产优质产品为主要目标,而各行业需要的机器人成套系统,一般由其子公司或社会上的工程公司来设计制造,并完成交钥匙工程(暂称为“日本模式”);

(2)机器人制造厂商自己既生产机器人又设计制造用户所需要的系统,完成交钥匙工程(暂称为“欧洲模式”);

(3)本国基本不生产一般工业机器人,企业需要的机器人系统由工程公司用进口的机器人自行设计制造外围设备并成套,完成交钥匙工程(暂称为“美国模式”)。

目前我国需要研究我们的机器人产业应走什么道路的问题。我们认为应从“美国模式”着手,在条件成熟后逐步向“日本模式”靠近。可喜的是,我国已经形成一批焊接自动化系统集成工程公司,可以完成焊接机器人工作站的设计、设备集成与技术咨询工作。现在我国使用的焊接机器人工作站有近20%是在国内由中国的工程师采用进口的机器人,配合自行设计的外围设备而集成的。但是比较复杂的焊接机器人生产线或焊接fms大多还需要全套从国外进口。今后,应促使这些工程公司做大做强,政府应以政策鼓励企业采用我国自行成套的焊接机器人系统,而我国的工程师应进一步加强和国外的机器人厂家和集成公司的合作与技术交流,使国内应用的焊接机器人系统中自行成套的焊接机器人工作站迅速增多,促进我国机器人产业的成长。

在制造业中推广应用焊接机器人是企业今后技术改造的主要方向。然而,焊接机器人的应用是一项系统工程,牵涉前后工序和部门上下之间的协调。在1995年进行的第一次全国焊接机器人调查中,就发现约有1/4的焊接机器人工作站不能正常应用,一般需要半年到一年的适应期。原因就是前后上下没有配合好,例如存在前序提供的零部件尺寸精度或一致性不稳定,装配胎夹具精度达不到机器人焊接的要求,机器人的操作、维修人员的素质和队伍的稳定不理想,生产计划和设备利用率不匹配,工件图纸不能及时修改以适应机器人焊接,操作人员的奖金和工资分配不合理,企业及车间管理层对使用机器人的认识不全面、不一致,对解决出现的问题缺乏信心等问题。目前情况已大有改善,除了少部分焊接机器人还没有正常使用外,大部分都已经在生产中发挥重要作用,特别是在汽车制造和汽车零部件行业。今后继续推广使用焊接机器人必须避免上述现象的重复出现。这需要通过宣传、交流、专题研讨会来提高企业决策层和技术人员的认识,普及已经取得的经验。

当前企业使用的焊接机器人工作站大多是用示教-再现型的机器人,不具备自适应能力,因此要求工件的装配尺寸必须稳定。近期我国有一些铁路车辆厂开始引进带有激光视觉传感器的焊接机器人,不仅能自动寻找和跟踪接缝,有的还能对坡口(间隙)宽度的变化自动进行一定的自适应调节。今后带有视觉传感器的焊接机器人将会不断增多,这是一个重要的发展方向,特别是对大型工件的焊接。大型工件的焊接自动化是比较困难的,由于工件的尺寸大、重量重,难以精确装配,过去一直采用手工焊或气体保护半自动焊。随着我国装备制造业的发展,重、大、厚件的焊接必然会继续增多。例如图1 所示的水轮机转轮,实现焊接自动化势在必行,而采用视觉传感器是一种高技术的发展方向。遗憾的是,到目前我国还没有一家生产焊接用的视觉传感器厂家,企业应用的视觉传感器全部是进口的,价格也相当昂贵,影响大面积推广。

3.3 专机的应用

专机是一种刚性或半刚性的自动化焊接设备,不同于柔性自动化的焊接机器人。在选择上必须根据企业生产情况和产品要求来选择是用专机还是用机器人。不能笼统认为机器人是高水平的自动化,而专机是较低水平的自动化。根据实践经验,选择的原则如表6所列。

内 容

焊 接 机 器 人

焊 接 专 机

1.对产品生产批量的要求

可以小批甚至单件

要求大批量

2.对产品改型周期的要求

可以短

要求长

3.设备适应改型的能力

容易 (柔性自动化)

困难 (刚性自动化)

4.焊件上焊缝的数量

可以较多

希望较少

5.每条焊缝长度

可以很短

希望较长

6.每条焊缝形状

最适合复杂的空间曲线

适合直线或圆形焊缝

7.对工件尺寸及装配精度

的要求

较严

(可用跟踪寻位技术来弥补)

(一般不配备跟踪系统)

8.焊接效率

主要取决于焊枪移位的次数(即焊缝数),移位越多效率越高

主要取决于一条焊缝的长度,焊缝越长效率越高

9.投资额与回收期

一般较高、稍长

一般较低、较短

表6 焊接机器人和焊接专机的特点对比与选择原则

我国的焊接专机大多在大批量生产的企业,如在冰箱与空调压缩机的焊接生产线、汽车装焊生产线、管子生产线、汽车零部件生产线、摩托车零部件生产线等场合。图20和21为冷藏集装箱铝合金t型底板焊接专用生产线和汽车消音器焊接专用设备。

从统计的115家各类企业的情况看,弧焊专机共有1,742台,80%是国产的;而电阻焊专机只有250台,进口的占75%,主要在汽车

图20 集装箱铝合金t型底板焊接生产线 图21 汽车消音器焊接专机

行业。总的看来,我国企业采用焊接专机的数量还不多,说明焊接生产的自动化水平还比较低,今后应加强焊接专机应用的推广力度,迅速提高焊接生产的机械化自动化率。

3.4 变位机的应用

变位机可以使工件上的接缝处于理想的船形位置或平焊位置进行焊接,是提高焊接效率和质量,降低劳动强度的有效廉价工具。企业在没有进入自动化焊接阶段,就应大力推广应用变位机。一般变位机有两个回转轴,有电动的也有手动的,如图22和23所示。图23的手动变位机,要求尽量使其旋转轴和倾斜轴都通过工件的重心,这样即使是很重的工件也能用手轻松搬动进行变位。但是,从调查的115家各类企业的情况看,总共只有焊接变位机750台,84%是国产的。可见,变位机在我国企业中的应用还不普遍,许多工厂没有变位

图22 电动旋转/倾斜变位机 图23 手动变位机(平衡式)

机,工件仍是放在地上焊接。然而,我们在深入工厂的访问中也发现一些应用变位机好的典型,如厦门的林德叉车厂。这个工厂的焊接车间自动化水平并不高,没有焊接机器人,也几乎没有什么焊接专机,但是每个焊接工位都配备一台变位机、一台小电葫芦吊车和一台co2气体保护焊机。这个工厂的焊接车间可以作为非自动化焊接车间的典范,应大力宣传和推广他们的经验。该企业充分利用了我国劳动力成本低的优势条件,同时用比较低廉的设备(变位机)解决生产效率、焊接质量和劳动强度的问题。

4 焊接结构用钢量状况

4.1 焊接结构用钢量

焊接结构的用钢量是衡量一个国家焊接技术总体水平的重要指标。我国长期缺乏这方面的可靠统计数据,一直对焊接结构的用钢量采取估计方法,没有可靠依据。这次调查我们曾试图统计全国各企业焊接结构的实际用钢量,但是由于回收数据太少,直接统计用钢量有困难。因此,提出通过计算已寄回调查表的115家企业年总焊接材料消耗量和总用钢量的比值,得出每吨钢材平均需要耗用焊材的数量,再用全国焊材的总产量来推算每年焊接结构的用钢量。根据115家企业提供的数据计算,我国企业当前焊材与钢材的比例为1.82%。但考虑到所统计的企业小型的少,大多是中型以上的企业,而众多的小型企业焊条用量比中型以上企业多得多,因此将这个比例数比较保守地调整为2%。我国2002年消耗的焊接材料总量(包括进口)按147万吨计算,可焊接的钢总量约为7,350万吨,而2002年钢产量为1.85亿,因此焊接结构的用钢量约占钢产量的40%。可见,我国焊接加工的钢材总量大于其他冷、热加工方法。即使是这样,我们还是落后于工业发达国家。将收集到的日本和原苏联在上世纪80年代经济发展较快时期年焊接结构用钢量的数据汇集成图,如图24所示。原苏联焊接用钢量达到60%,而日本超过70%,其他发达国家大多在这个范围之内。我国钢产量还将继续增长,预计今年将会提高到2亿吨以上。同时焊接结构的用钢比例也将逐步趋向60%的目标,国民经济

图24 原苏联和日本20世纪80年代焊接结构用钢量

建设中焊接的工作量将成倍地增加。焊接技术将迎来一个发展的新高潮。这点应该引起各级政府和焊接学会、焊接协会以及高校、科研单位和有关企业的高度重视,提前做好准备。

4.2 钢材的主要用户

我国焊接结构的用钢量2002年达到7,350万吨,但需要进一步搞清楚哪些行业是用钢大户。根据最近冶金部门的统计数据,1998年到2002年全国8大行业钢材需求量的统计结果如表7所列,但是必须指出,表7的数据并不全部都用于焊接结构。从表中可以大致看出我国主要行业的用钢情况,其中金属结构(包括桥梁、钢结构建筑等)、管道、汽车行业是用钢大户,每个行业年用钢量都在300万吨以上,其次是造船、电站设备、石油化工机械和集装箱行业,各用钢超过100万吨。金属结构和管道行业是近7-8年才壮大起来的,并迅速成为我国的用钢大户。可是长期以来,焊接界的研究与开发工作大多针对化工设备、电站设备、冶金设备、船舶、飞机和车辆等制造业的需要,而较少关注这些现场安装焊接和野外焊接技术的提高。致使这些现场和野外焊接技术水平仍然停留在较落后状态。应该引起有关方面的足够重视。

表7 八大行业1998-2002年钢材需求情况 (万吨)

年份

建筑

机械

汽车

农用

造船

铁道

石油

家电

集装

合计

比例

%

1998

5235

50.33

1200

11.54

370

3.64

250

2.40

140

1.35

260

2.5

125

1.20

283

2.72

143

1.34

8012

77.0

1999

6315

51.77

1600

13.11

437

3.58

274

2.25

130

1.07

270

2.21

120

0.98

325

2.66

170

1.39

9641

79.02

2000

7335

55.90

2000

15.27

498

3.8

257

1.96

160

1.22

280

2,14

130

0.99

360

2.75

230

1.76

11250

85.88

2001

8980

57.94

2400

15.47

638

4.12

220

1.42

200

1.29

290

1.87

170

1.1

387

2.50

165

1.06

13450

86.77

2002

10520

53.67

2750

14.03

910

4.65

220

1.12

225

1.15

300

1.53

290

1.48

455

2.32

180

0.92

15850

80.87

注: 表中红色数字是当年所占的百分比

日本1995年到1999年9大行业用钢量的统计数据分别如图25a、b所示。这些数据并不全部为焊接结构。从中可以看出建筑、建设、土木和汽车行业是日本的用钢大户,年用钢量都在400万吨以上。他们把这些没有确切用户的用钢量归在“贩卖业”类中。对比日本与我国的用钢量,我国建筑行业(相当于日本建筑、建设、土木行业)的用钢量明显超过日本,而其他行业都较低。说明我国的基建规模发展很快。近年来日本焊接界对提高钢结构件的焊接效率和质量给予了高度的重视,在焊接中采用了诸如焊接机器人或带有激光跟踪传感器的焊接专机等先进装备。因此,我国焊接工作者不应把注意力只集中在少数几个行业,应扩大视野关注更多行业,使我国的焊接技术在各个行业都能均匀全面发展。

图25a 日本1995-1999年各主要行业用钢量

(主要表示500万吨以上的行业,用钢在500万吨以下的行业见下图)

图25b 日本1995-1999年各主要行业用钢量 (表示上图中500万吨以下行业)

4.3 与焊接相关的企业数量

我国以焊接为主要生产手段的企业有多少,是焊接界共同关心的问题,但是一直没有一个比较准确的数据。我们从国家统计局的统计表中了解到1999年全国机械制造企业共有40,675家,其中与焊接有密切关系的企业有7,312家,包括特大型、大型、中型和小型企业。他们的数量和用钢量的比例如下:

特大型企业占 0.2% 消耗钢材 15%

大型企业数占 12.1% 消耗钢材 40%

中型企业数占 25.4% 消耗钢材 25%

小型企业数占 62.3% 消耗钢材 20%

应该指出,由于国家统计局的统计表没有给出企业用钢量的数据,因此我们从机械工业联合会的统计报告中计算出不同规模企业的用钢量比例,并将这个比例推广到全国同等规模的企业。从这些数据可以看出,占企业总数1/3左右的特大、大和中型企业,用钢量达到全部的80%。今后必须非常注意统计中型以上企业的情况,它们可以代表我国焊接生产的实际水平。但是也应适当关注小型企业的焊接技术进步,因为它们数量多,年消耗钢材达1500万吨以上。

5 企业焊接技术人员和焊接工人概况

人是企业最具活力的生产力,企业是高新技术的载体。企业的竞争说到底是人才的竞争,包括技术人员的创新能力和工人的素质。因此我们对企业技术人员和焊接工人的情况进行抽样调查。从115家企业提供的数据,共有2,012名焊接工程技术人员和21,965名焊接工人(包括技师)。他们的职称比例如图26所示。企业焊接技术人员队伍中66%由工程师和助工组成,而具有研究员级高工职称的人数仅占1%。这些焊接工程技术人员的学历如下:

博士学位 (仅有1人)——— 0.05%

硕士学位 ————————— 1.7%

大学本科 ———————— 52.6%

大专 —————————— 22.9%

中专 —————————— 12.4%

电大/职大 ———————— 8.3%

其它 —————————— 2.05%

图26 抽查的115家企业中焊接技术人员和焊工职称的基本情况

可见,目前企业中高学历和高职称的焊接技术人员太少。在2,012名焊接技术人员中仅有1名具有博士学位,而具有硕士学位的也不足2%。我国每年培养的焊接专业博士近百名,硕士数百名。但是我国大多数企业缺少高学历的、熟悉生产的焊接工程师和有经验的焊接结构设计工程师,这已是一个不容忽视的严峻问题。由于企业工作的性质以及条件与待遇的原因,目前大多数企业比较难吸引较多高学历的优秀人才到企业工作,就连高等院校的毕业生愿意到工厂,并坚持留在工厂做焊接技术工作的也不多,有一些企业已经出现第二次人才断层。造成这个现象的原因是复杂的,但应该说,媒体对某些行业的过度宣传,对大学生的思潮有一定的外在影响,而高等院校对学生的敬业教育和职业道德教育不够重视,学生在学习期间到工厂去的时间太短、对工厂生产不了解等,都是造成这种现象的内在因素。现在已经到了要大声疾呼,让全社会重视引导高学历、高素质的优秀人才到生产第一线去锻炼、去工作的时候了。另外,中专毕业生在工厂的焊接技术人员中所占的比例也偏少(12.4%),这是因为社会上愿意上中专的学生少。其实,工厂有一些工作可以由中专学历的技术人员来完成,不一定都让大学毕业的技术人员来做。这也是一种人才的浪费,是一种不正常的社会现象。

应该注意到,我国从1998年开始,高等院校取消各单独的热加工专业,合并成材料加工工程,实行了通才教育。然而,对企业来说需要的是能尽快独立工作的人才。能够尽快从“通才”过渡到“专才”,要求我国的教育培训体系有一个合理的总体安排。其中,高等教育应能适应不同层次的社会需求,特别是广大基层企业对技术人才的需求。工科的高等教育应特别注意,并重点培养能适合在现代企业工作的工程师。这是人数最多,对发展我国制造业有深远影响的群体。在四年的工科教育中不仅要使学生掌握基本的科学知识,更重要的是能真正了解现代企业的生产和管理特点,树立良好的职业道德,培养牢固的敬业精神和认真负责的工作态度,确立深入生产一线的思想。只要有一支强大的、高素质的工程师队伍为后盾,我国的工业基础才能牢固,科技成果才能有众多的承接主体,制造业才能有所创新和持续发展。

高等院校应有不同的层次,有以培养科研人才为主,也应有以培养广大企业需要的工程技术人才为主,两者的培养方法和教学内容不应完全相同,要各具特色。另外,“通才”到“专才”的后续教育也不应全部由企业来承担,这容易形成新的“师傅带徒弟”的不规范、不合理的局面。因此,尽快完善全国范围内的专业技术教育体系和继续教育体系显得更加重要。在高教改革后的今天,应加快完善这方面的社会功能。国外的一些专业技术学会/协会在培养本专业技术人才方面发挥着重要作用,很值得我们学习和借鉴。我国已经于2000年1月取得国际焊接学会(international institute of welding-iiw)的认可,成为国际焊接界的授权国家实体(authorized national body-anb)的成员之一,正在根据iiw的要求,建立和完善培训体系,按照国际标准加强对中国的焊接工程师、焊接技术员、焊接技师和焊工的正规培训,并经考试合格后发给国际认可的证书,实现在焊接技术培训和认证方面与国际接轨。但是,目前接受培训的人数仍不够多,全国在焊接工程师和焊接技师、焊工培训方面也缺乏一个统一完整的体系,需要尽快完善。

从调查的21,965名焊工来看,90%以上都取得焊工证书,85%的焊工年龄在45岁以下,说明我国的焊工是一支比较年轻的、技术合格的队伍。目前焊工的主要来源有如下几个方面:

技校——— 58%

企业培训— 30%

临时工—— 8%

其它——— 4%

可见,技校毕业的学生是我国焊工的主要来源。然而,不同行业焊工的来源也不尽相同,如图27所示。一些企业集团公司和大型企业都有自己的技校,为本企业培养焊工的后备人员。但是,当前还有相当

图27 我国不同行业中焊工来源统计

一部分企业兴办的技校由于经费困难和不能招收到足够数量愿意学习焊接的学生,已经难以继续维持。如果这个问题不能得到解决,技校不能输送足够的焊工后备军,企业自行培训焊工的比例将继续升高,企业的负担也将加重。这样,企业不仅要将“通才”的大学毕业生培养成焊接的专才,还要把“新手”培养成熟练焊工,这会拖累企业发展的步伐,也是不尽合理的社会分工。政府有关部门应重视并尽快解决这个工人预备队的来源问题。

焊接技师是具有熟练技能和专门知识与经验的高级焊工,但是目前企业中焊接技师与焊工的比例仅为4%。这说明企业过去对培养高水平的焊工方面力度不够,应引起企业和全社会对高技能人才的培养和晋升的重视。

6 对现状的总体评价

从上面5部分的简要介绍,可以宏观地了解我国焊接生产的总体情况。应该说改革开放25年来,焊接的成绩与进步是显著的,但是问题和困难也是很多的。我国已经是一个世界上最大的焊接国家,但还远不是一个焊接强国,距离国际先进水平还有一段路要走。主要存在如下几个问题:

——长期对焊接产业的统计工作不重视,没有具体的负责统计单位,相当多企业不愿意提供数据,而国家有关部门的统计内容不统一、不全面,统计工作很难做得科学、准确。国家若缺乏准确的统计数据,不可能正确制定发展规划和确定方针、政策。统计数据是产业发展的基础,产业缺乏这个基础,不可能做大做强。

——对焊接在国民经济建设中,特别是在振兴装备工业中的重要作用认识不足,缺乏明确的发展规划。当前焊接结构用钢量占钢总产量的40%,如果5年内提高到60%,而钢总产量也增加到2.5亿吨,这将意味着焊接工作量将增加一倍,钢结构用钢量从现在的7,300多万吨提高到1.5亿吨。可是,当前国家有关部门还缺乏必要的思想、技术和规划的准备。

——焊接生产技术水平的发展不均衡。东部沿海地区较高,西部内陆地区较低;中型以上企业较高,小型企业较低;汽车等重点发展企业较高,钢结构制造及现场安装行业较低。

——焊接机械化自动化总体水平低(只占40%)。焊材中焊条的比例过高(75%以上),焊材与钢材之比偏高(0.78%以上),焊材质量和品种与国际先进水平的差距大。目前从事焊接材料研究(特别是量大面广焊接材料的研究)的高校和科研单位少,而焊材企业的开发实力又不足,优质的特种焊材仍需依靠进口。

——电焊机企业数量多、规模小,集团化差,开发能力弱。一般化的产品多,先进的焊接电源,特别是性能好、功能多的气体保护焊设备产量少,新工艺的开发与推广速度慢,每年仍需大量进口新型焊接技术与设备。

——焊接机器人、焊接专机、焊接变位机的用量少。特别是焊接机器人85%分布在交通行业(汽车、铁路、摩托车),其他行业少。具有我国自己知识产权的工业机器人没能形成批量生产,90%以上的焊接机器人来自外国。

——焊接技术人员和焊接工人的教育与培训没有形成全国统一、完整的体系,与国际接轨的进程慢。企业难以吸引优秀的人才和高学历人才到企业从事焊接技术发展工作。缺乏焊工预备队的问题,应引起重视,并应注意高技能的焊接技师的培养、教育与晋升。

二、焊接发展战略

7 焊接在未来制造业发展中的作用

焊接是一种现代化了的传统加工技术,在21世纪的知识经济时代里是否仍是一种重要的生产手段,这必须从国内外的情况来进一步分析。我国是一个发展中国家,还没有完成工业化建设,还需要大力发展制造业,振兴装备制造业。钢的产量还在高速增长,预计今年(2003年)就会超过2亿吨,按这个速度发展,2010年预计会超过3亿吨,而到2020年可达4亿吨。因此,我国在完成全面建设小康社会之前,钢铁仍将是主要结构材料,焊接技术也必然要跟随钢铁的发展而同步提高。根据冶金行业的预测,2005年和2010年我国8大行业钢材需求量如表8所示。八大行业用钢量约为钢总产量的80%。

表8 八大行业2005年和2010年钢材需求预测 (万吨)

建筑

机械

汽车

造船

铁道

石油

家电

集装箱

合计

2005

13924

4000

1400

380

320

480

525

250

21279

2010

16640

5200

2000

510

380

490

630

280

26130

焊接结构的用钢量将可能从现在的7,350万吨(占钢产量40%)增加到2010年的1.8亿吨(占钢产量60%)以上。这样巨大的潜在发展趋势是无论如何也不应忽视的。同时,高新技术的快速发展,装备的轻量化、节能化、高性能化使铝、镁、钛等轻金属、复合材料、陶瓷、塑料和新型材料也将扩大应用范围,这些材料都需要用新的焊接或连接技术制成给定功能的结构。无论是钢或其他材料的发展都对我国焊接(连接)技术的提高,从工艺、耗材、装备、自动化和质量、效率、成本、寿命以及维修、再制造、再循环等各个方面都提出更新、更高、更多的要求。当前就必须为焊接技术更高水平的发展高潮的到来,事先做好各方面的准备。

美国和德国在进入21世纪的前夜都曾组织过一些焊接专家共同讨论21世纪焊接的作用和发展方向。从会议的总结 (内部材料)中有几点结论性意见值得我们注意:

——焊接(到2020年)仍将是制造业的重要加工技术,它是一种精确、可靠、低成本,并且是采用高科技连接材料的方法。目前还没有其它方法能够比焊接更为广泛地应用于金属的连接,并对所焊的产品增加更大的附加值。

——焊接技术(含连接、切割、涂敷),现在以及将来,都有最大可能成功地将各种材料加工成可投入市场的产品的首选加工方法。

——焊接不应再是一种“应召工艺”,它将逐步集成到产品的全寿命过程,从设计、开发、制造到维修、再循环的各个阶段。

——焊接将被认为对改善产品全寿命的成本、质量和可靠性是至关重要的手段,而且对提高产品的市场竞争力有重要贡献。

美国和德国都是发达国家,已经进入后工业化社会并正向着知识经济或新经济社会的方向发展,他们对焊接的作用仍给予高度的重视。我国更不应该忽视焊接在发展国民经济和振兴装备制造业的重要作用,更应继续大力发展我国的焊接技术。

8 制定焊接发展战略的基本思路

焊接是一种应用量很大、应用面很广的共性技术,它不仅对发展尖端科技与国防装备有重要作用,而且对提高全民生活质量有普遍意义。可是,我国焊接生产的发展是很不均衡的,长期只注重某些点的发展,而忽略带动面的提高;注重科研,忽视推广;注重引进外国先进技术,忽视消化吸收和培养本国的开发能力;注重产品,忽视工艺。在21世纪里,在振兴装备制造业时,在向世界制造强国迈进过程中,我们必须对工艺的重要性有更新的认识。因此在制定焊接发展战略时应:点面兼顾、上下(游)兼顾、远近兼顾,既见物又见人。而在具体规划中应以近为主、适当照顾远;以面为主、适当照顾点;以普及为主、适当照顾前沿;以人为主、适当照顾条件。在今后10年或更长一段时间的总体发展战略目标是:

——加强规划、全面提高我国的总体焊接生产技术水平;

——培养一批优秀的焊接专业技术人才;

——在一些尖端前沿科技领域占有一席之地。

9 发展焊接技术的几点主要措施

根据上述的基本战略思想及我国当前焊接生产的现状,提出如下几点发展措施:

9.1 加强全国焊接基本情况的统计、分析与规划工作

统计工作是制定方针、政策的基础,情况清楚才能措施得当。可是长期以来,对全国焊接基本情况的统计不够重视,缺乏全面、真实、准确的统计数据。全国也缺乏一个全面的焊接发展规划,造成发展不均衡,也使得各级政府资助的项目往往具有随意性,只能从申请者自选的研究方向中来选择。为了加强焊接基本情况的统计与规划,建议:

(1) 充分发挥专业协会的作用。政府应明确要求专业协会必须做好本专业全面情况的统计分析与规划工作,作为专业协会的主要职责之一,并定期公开发布统计结果和对现状的分析。统计工作应接受政府与群众的监督,及时改进统计方法和统计内容。各级政府在制定相关规划、政策和资助的有关项目时应尽可能征求专业协会/学会的意见,力求均衡发展。

(2) 国家统计局、海关总署、各专业协会、联合会应协调统计的内容,使统计数据具有互补性,照顾相邻专业的需要,可以互相利用。建议国家统计局和民政部联合召开统计工作会议,协调并明确各专业协会、联合会的统计要求与内容。

(3) 建立一套企业积极主动配合专业协会做好统计工作的运作机制。企业要主动按时提供本企业的准确统计数据。专业协会对企业提供的数据负有保密责任,在没有征得企业同意前,不得单独公开某一企业的数据。

9.2 重点扶持共性工艺技术研究单位的发展

焊接技术是一种重要的共性工艺技术。全国原先有多家焊接(焊机)研究所和附属于其他研究院/所中的焊接研究室,他们曾经为发展我国的焊接事业发挥过重大的作用。当前,研究院/所在企业化改造中,把主要精力集中到办产业方面,以创收为本,以“短平快”为主,有的以生存为主,而对中、长期发展方向的研究投入力度大为降低。有的单位设备老化,人员不齐,经费减少,整体科研开发水平在迅速下降。原先以高等院校为上/中游,以科研院所为中/下游,企业为成果应用对象的科技发展链条,由于研究所(室)向企业方向靠拢,而有脱节的趋势。然而,全部由高等院校来弥补这个空缺是不合理的,也加重了高等院校的负担。我国的焊接(焊机)研究所(室)大多有几十年的历史,他们比较接近生产企业,有很丰富的工程经验,是国家发展共性焊接技术的重要力量。因此,国家应有重点地扶持一些焊接共性技术的研究所和研究室。建议:

(1) 国家应有选择地扶持几个焊接共性技术研究所/室,确定研发队伍的规模,每年给予较为丰厚的经费支持,明确研究方向(以面上的共性技术为主),定期检查科研进展情况,追踪科研成果的推广应用绩效。根据由外部专家组成的评议组的评议结果来确定对这些所/室的支持力度或淘汰。

(2) 国家支持的焊接研究所/室只是支持其研发部的运作(与产业公司无关),因此必须实行首席专家负责制。首席专家对科技人员的聘用、工资待遇、设备购置、经费使用、研究方向等有最后的决定权,并在研发绩效与人员素质方面向国家负责。

(3) 为了吸引优秀人才从事焊接共性技术的研究与开发,国家应在人员工资、待遇和科研条件、仪器设备方面给予有力支持,消除研发队伍的后顾之忧。

(4) 各级政府部门在焊接共性技术攻关科研项目的招标中,在条件基本相同的情况下,应优先交给国家支持的共性研究所/室来承担,使之迅速壮大发展。

9.3 完善焊接专业技术人员的教育、培训体系

焊接专业技术人员的素质决定焊接生产发展的后劲。这个问题已经到了非常危急的地步,如不能尽快解决将会制约我国焊接生产的快速发展。这是一个关系多个部门和涉及整个教育体系的复杂问题,必须由国家统一安排解决。建议:

(1)完善工科高等院校材料加工工程学科的教育。工科高等院校应有所分工,有的以培养科研型人才为主,也应有以培养适应现代企业需要的工程技术人才为主的,各具特色,教学内容与方法应有所区别。“提高教学质量”和“适应广大基层企业需要”并不矛盾。当前,工科高等院校大多偏向科研型,而不够重视培养学生适应现代企业工作需要的能力。学生在校期间深入工厂的时间不长,对生产过程的了解太少,不懂得现代企业的特点和管理方式,教学内容更新较慢,也缺乏敬业精神、认真踏实工作态度和深入生产实际的教育。而且,教师本身大多对生产也并不熟悉,很少曾在工厂工作过。因此,工科高等院校应在普及通才教育改革的基础上,进一步完善教学内容与方法,除了一部分以培养科研型人才为主以外,大部分工科高等院校应重视培养适应现代企业需要的基层工程技术干部,成为“现代工程师的摇篮”。不仅要使学生掌握基本的专业知识,还应增加一定学时的现代企业管理课程;保证学生到工厂实习的次数、时间和质量,培养学生深入生产第一线,解决实际问题的工作态度与能力。

(2)完善专业技术教育和继续教育体系以及统一考核认证体系。高等院校的通才教育与企业所需要的专业技术人才,是有一定距离的。目前企业大约需要3-4年才能将大学毕业生培养成基本能适应工厂工作的工程技术人员。德国规定,凡是要在工厂做焊接工程师工作的大学毕业生,必须在焊接培训中心经过一定学时的强化专业培训,并经考试合格,发给证书,才能受聘上岗。那些分布在全国各地的焊接培训中心是由德国焊接学会(dvs)办的。中国焊接协会和焊接学会与德国焊接学会合作创建的哈尔滨焊接技术培训中心,在经过严格的检查、审核后,于2000年获得国际焊接学会(iiw)的批准,成为我国唯一的授权实体canb(每个国家只能有一个授权实体),可以按iiw的统一要求进行培训,学员经考试合格后,颁发国际共同认可的焊接工程师、技术员、技师、焊工证书。直至现在,我国取得国际证书的人数如下:

国际焊接工程师(iwe) 1173名

国际焊接技师(iws) 164名

国际焊工(iwp) 150名

可见按国际标准培训的人数仍很少,全国培训点的分布还不够广泛。我国国家质量监督检验总局对焊工和焊接技师有考核规程和标准,但是对焊接工程师、技术员和培训焊工操作技能的焊工教师还没有统一的考核与认证标准,往往由企业自己审定。因此,必须尽快统一并完善我国焊接技术培训体系,将中国焊接协会/学会建立的国际焊接培训考核体系与国家质检部门建立的培训考核体系统一起来,并逐步将专业培训工作过渡到由专业协会/学会来负责管理,政府部门退出这个领域,实现与国际惯例接轨。国家应规定,企业聘任焊接工程师、焊接技术员、焊接技师、焊工教师及焊工等职务,必须先经过培训并获得相应的资格证书后才能正式上岗。培训中心定期举办短期培训班或专题讲座,对各级技术与管理人员进行终身的再教育。要求技术人员的晋级必须经过一定学时的再教育。只有这样才能规范人员的素质,才能适应焊接生产的快速发展。

(3)加强焊接结构设计人员的教育与培训。焊接结构的应用日益增多,焊接结构的用钢量将在5年后从现在的7,300多万吨(占钢产量40%)发展到1.5亿吨以上(占60%)。焊接结构设计的合理性、安全性、可靠性、可焊接性、适用性是非常重要的问题。在焊接生产中常有设计不合理的问题发生。由于目前许多大型焊接结构的设计是引用外国图纸,矛盾还不很突出,但是随着具有独立知识产权的产品的日益增多,设计问题将会显现出其严重性。现在的设计人员大多是学机械制造专业,比较熟悉冷加工,而且焊接结构与铸造、锻压结构不同,具有一定的特殊性。因此,无论是在高等教育还是在专业培训中都应重视焊接结构设计的内容。焊接结构的设计人员应逐步要求经过专门培训才能上岗。企业应重视培养一支既了解焊接特点又熟悉结构设计的工程师队伍。同时应强调在产品设计与开发过程中应规定有专业焊接工程师参加工艺性的审查,把焊接设计不合理的问题消灭在初始阶段,并及时根据生产、使用、维修中反映出来的问题主动修改设计图纸。

(4)完善各地技术学校的建设。由于在计划经济时期企业办社会,许多职业技术学校都是由企业自己办的,并成为企业工人的主要来源。当前企业要把一些社会职责剥离出来,技校首当其冲。但是技校怎样剥离出来,由谁来承办,这问题还没有很好解决,也没有引起重视,已经到了必须认真考虑的时候了。这个问题不解决,将来企业的工人来源和新工人的素质将成为大问题。国家应高度重视技校的建设。当前最可行的办法是大型企业集团集中统一办理适合自己需要的技校,同时政府与社会共同承办一般的技术学校。我们不能只重视高等教育而忽视技工教育,社会的需求是多种多样的,少了哪一方面都不行。工人的素质是生产力的重要部分,提高工人的素质是关系到我国产品的声誉和竞争力的大事。争取在10年内使我国焊接工人80%以上来自技校的优秀毕业生。

9.4 重视组织新的共性技术的研究,解决面上存在的问题

我国已经是一个世界最大的焊接大国,但远不是一个焊接强国。由于长期缺乏实施全面的规划,发展很不均衡,有自流趋势,特别是面上的问题更为突出。要成为焊接强国,不仅在技术前沿要有所突破,更重要的是使总体生产技术水平也能均衡提高。作为国家焊接发展战略更应重视面的发展。建议:

(1) 制定向焊接消耗材料研究开发与生产强国迈进的实施规划。争取10年内使我国生产的焊接消耗材料在品种、性能、质量、产量等各个方面都达到国际先进水平,成为世界最大的焊接材料开发与生产强国,并在国际市场上占有较大的份额。这是一个量大面广的发展战略问题,政府应以政策和资金来引导高等院校和科研院所与焊材企业集团结合,从理论和生产上开展研究,并有所突破。努力使我国焊材的品种结构趋向合理,降低焊材与钢材的比例。研究对象包括实心焊丝、药芯焊丝、金属粉芯焊丝、焊条、焊棒、焊剂、钎料、钎剂等,还要重视开发新的原辅材料,研究应用纳米材料的可能范围。同时要注意新型结构材料的发展对研制新焊接材料的需求。特别是当前已经出现的高纯度、超低碳的新钢种,可能会对焊接电弧物理现象提出新的挑战,需要从理论上有所突破才能有新的进展。

(2) 加强新型焊接设备的研究开发力度。利用信息技术、微电子技术、计算机技术和现代控制理论的新成果、新产品来开发新的焊接设备,特别是高性能/价格比的气体保护焊设备。加速用气体保护焊取代一般焊条手工焊的进程,在10年内将全国的焊接机械化自动化率提高到55%以上。要使科研与生产在这个领域能很好地结合,加速电焊机产业的发展,很重要的一点是要求我国的电焊机企业尽快形成若干个大型企业集团,提高研发水平,才能引导我国电焊机产业的发展。政府资助的项目应有助于促进这种集团的出现。

(3) 加强新的焊接共性技术的研究与开发。为了提高我国焊接生产的效率、质量与焊接生产的信息化与管理现代化水平,建议当前应重视开展如下的几个主要方面的研究:

——以搅拌摩擦焊技术为代表的新焊接技术的研发与推广应用。搅拌摩擦焊是英国焊接研究所发明的一种新型固态焊接技术,已经引起全世界的重视,在航空、航天与造船部门已经将这种技术应用于铝合金的焊接,取得很好的效果。我国也引进了这种专利技术。但是对不同材料的可焊接性及不同形状接头的焊接方法等方面还有很大的研究发展空间。这种技术有很广泛的应用前景,有可能成为今后中、薄板(包括有色金属和黑色金属)焊接的重要方法。我国必须加快研究与应用开发。

——以激光与激光+电弧为代表的焊接新热源的深入研究与推广应用。这也是当前国际上的一个热门技术。激光被认为是21世纪的新热源,在薄板焊接中已经取得显著成效,特别是在汽车制造领域更为突出。但是激光焊接也存在一些不足,而激光与电弧的复合可以优势互补,弱化各自的缺点,获得很好的效果。当前对激光与电弧复合的一些特点,特别是对中、厚板的焊接,还有许多问题需要深入研究。这方面的研究需要从两方面着手,一是大功率固体激光设备的开发与产业化;另一方面是针对不同材料的焊接和中、厚板焊接工艺特点的研究。

——高速高效焊接新方法的研究与应用。高速度与高效率焊接是提高企业竞争力和市场反应速度的重要途径,已经引起世界各国的重视。目前对于薄板大多采用激光高速焊技术;对于中板大多采用多电弧复合焊接方法,而对于厚板大多采用窄间隙焊接技术来提高焊接效率;并重视把电子束焊接技术应用于一些重要结构件的制造。但是在应用这些技术方面还有许多可进一步发展的余地。

——重大厚件焊接与现场焊接的自动化技术。这是我国今后重大装备制造和安装都要面对的一个不可回避的重要问题。当前这些大型结构大多采用焊条手工焊或手工半自动焊,效率和质量都较难进一步提高。今后重大厚件(包括有色与黑色金属)无论是在车间焊接或现场焊接都必须实现自动化,这方面的研究除了开发工艺、装备(机器人)外,很重要的一方面是先进传感器和自适应控制技术的应用。国外最近已经将这个问题提到日程,我国应独立开发这些技术,力争在国际市场上占有一席之地。在发展重、大、厚件焊接自动化的同时,应加快有我国自主知识产权的工业机器人产业的壮大。

——焊接过程数值模拟与专家系统的开发与推广应用。这是一条必须要走的艰巨之路。焊接由于是高温、瞬态、非平衡、强耦合的过程,而且缺乏材料在焊接高温、瞬态的物理、力学特性数据,使得精确数值模拟变得十分困难,在这方面已经明显落后于铸造、塑性加工和热处理过程。今后提高焊接生产的水平必须广泛应用数值模拟技术和专家系统。数值模拟技术方面可包括焊接缺陷的预测与防止、焊接接头组织与性能的预测与优化、焊接应力与变形的预测与控制等。专家系统方面包括的内容更广泛,如焊接方法与参数的选择,焊接工时、材料消耗、成本的计算,规程与标准的要求等。目前我国还缺乏比较完善的焊接专家系统和比较成熟的模拟技术,需要长期连续大力开发,并注意及时推广应用。

——焊接生产信息化和管理现代化技术的研究。十六大提出要走新型工业化道路,要以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。但是焊接生产过程如何实施信息化,焊接生产如何管理才算是现代化,这些问题都有待深入进行专题研究。中国焊接协会和焊接学会应在焊接产业现代化建设中发挥积极的引导作用。

——焊接生产的劳动卫生与环境保护问题必须提到议事日程。我国长期不够重视焊接的环保与卫生问题,焊接职业病已经成为一个不可否认的严重问题。这里包括焊接消耗材料生产过程的卫生与环保问题和焊接过程的卫生与环保问题。研究内容包括有毒烟尘的测定与消除,金属蒸气的危害与防止,接头上残留物的腐蚀与污染危害,电弧的光辐射与有害气体的产生与防护,焊缝材料(如钎料中的铅)在再循环过程的污染与危害问题等。努力使焊接过程由肮脏、枯燥、危险的3d作业变成绿色的环保型作业。

10 国家应出台的扶持政策

焊接已经成为制造业中很重要的共性工艺技术,今后15年里还将有巨大的需求,国家应重视焊接在制造业中的作用,并为焊接技术的快速发展提供政策性的引导与必要的资金扶持。

——国家应赋予共性工艺协会/学会以更多的权力,充分发挥它们在专业技术发展、数据统计分析、人员培训、资格认定、职称评定等方面的作用,协助政府做好行业技术发展规划,当好政府的助手与参谋。

——国家应对产业化改制了的共性工艺技术研究所(室)给予经费和政策的支持,消除科研人员后顾之忧,提高共性技术研究能力与水平,发挥它们在行业发展中的主导作用。

——各级政府在共性工艺技术项目提供的资金支持应有利于形成产、学、研的联合,加速科研成果的转化速度。

——国家应支持工程技术集成公司的发展,在政策上鼓励企业应用我国自己设计、制造、集成的焊接成套装备与生产线,加速我国焊接工程公司的发展和设计队伍的成长,使能够完成大型复杂焊接生产成套装备的交钥匙工程。

——国家应从政策上鼓励焊接产业走向世界,加强国际交流与合作,促使我国焊接材料、焊接装备和焊接劳务的输出,并承接更多的外国焊接成套装备设计制造和焊接加工任务。

——国家应强化焊接标准的制定与贯彻,加快与国际接轨,并从资金上支持我国焊接专家参与国际焊接标准的制定,保护我国利益。

11 结束语

我国的焊接技术在改革开放的25年来,取得了巨大的发展,成功地焊接了许多具有标志性意义的重大产品,在国民经济建设中发挥了重要的作用。我国已经成为世界焊接大国,但是还远不是焊接强国。我国焊接生产技术的发展由于缺乏全面统一的规划,在不同行业中还很不均衡,面上存在的矛盾仍很突出。

我国要在2020年前完成全面建设小康社会,要振兴制造业,特别是装备制造业,完成工业化过程,焊接将发挥更加关键的作用,并将进入一个新的高水平发展阶段,趁国家正在制定长期发展规划之机,制定一个完整全面的焊接生产技术发展规划是势在必行。

完善人才教育与培养体系,重视吸引优秀人才从事焊接工作,形成强大的焊接材料、工艺、装备的研究、开发、设计、制造队伍,是我国焊接生产持续发展的重中之重。

发挥焊接协会/学会在行业中的龙头作用,赋予职权,做好规划;扶持几个焊接研究所/室,发挥它们在焊接共性技术研究与开发中的主导作用,并强化对焊接协会/学会以及焊接研究所/室绩效的考核。

加强国际交流,参与国际市场竞争;重视标准的制定,并积极参与国际焊接标准的编制工作,与国际接轨。

今后20年是我国焊接技术大发展的最好时机,政府与企业界、教育界、焊接界都应高度重视,为把我国建设成世界最大的焊接强国而共同努力奋斗。

2003年12月22日完成终稿

本项目得到中国焊接协会和中国机械工程学会焊接学会的大力支持与资助,国家焊接材料质量监督检验中心提供了统计数据,特表示衷心感谢。

华人民共和国电力行业标准

火力发电厂焊接热处理技术规程

dl/t819-2002

前 言

本标准是根据国家经济贸易委员会电力司《关于确认1999年度电力行业标准制、修订计划项目的通知》(电力[2000]22号文)的安排编制的。国家电力公司电力建设研究所组织行业内有关单位组成标准编制组,经过调查研究,编制了本标准。

本标准考虑了火力发电厂钢制承压管道、容器、部件在制作、安装、检修过程中有关焊接热处理的实际情况,并参照了有关的国际标准、国家标准和国内的有关标准。本标准对焊接热处理人员的资格、设备及工艺、技术措施、质量与安全等方面做出了具体规定,为电力行业焊接热处理工作提供了依据。

电力行业焊接工作的主干标准是dl 5007—1992《电力建设施工及验收技术规范(火力发电厂焊接篇)》和dl/t 678—1999《电站金属钢结构焊接通用技术条件》。本标准为支持上述标准的相对独立的标准。

本标准附录a是规范性附录。

本标准附录b、d是资料性附录。

本标准由国电电力建设研究所提出。

本标准由电力行业电站焊接标准化技术委员会归口。

本标准起草单位:国电电力建设研究所、河南第一火电建设公司、湖北省电力试验研究院、山西省电力科学研究院、广西电力试验研究所。

本标准主要起草人:郭军、常建伟、章亚林、徐德录、梁军、邱明林、饶勤。

本标准由电力行业电站焊接标准化技术委员会负责解释。

本标准是首次发布。

火力发电厂焊接热处理技术规程

1 范围

本标准规定了火力发电厂钢制承压管道、部件(包括承压部件与非承压部件)在制作、安装、检修过程中对焊件进行焊接热处理的要求。

本标准适用于用加热方法对焊件进行的预热、后热和焊后热处理。

2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。

gb 9452—1988 热处理炉有效加热区测定方法

gb/t 1234—1992 高电阻电热合金

gb/t 16400—1996 绝热用硅酸铝棉及其制品

gb/t 17394—1998 金属里氏硬度计试验方法

sd 340—1989 电力工业锅炉压力容器焊接工艺评定规程

dl 5007—1992 电力建设施工及验收技术规范(火力发电厂焊接篇)

dl/t 752—2001 火力发电厂异种钢焊接技术规程

3 术语

下列术语在本标准中出现时,除非另有说明,其意义如下定必:

3.1

焊接热处理 welding heat treatment

在焊接之前、焊接过程中或焊接之后,将焊件全部或局部加热到一定的温度,保温一定的时间,然后以适当的速度冷却下来,以改善工件的焊接工艺性能和力学性能,是改善焊接接头的金相组织的一种工艺方法。焊接热处理包括预热、后热和焊后热处理。

3.2

预热 preheat

焊接开始前,对焊件的全部或局部进行加热的一种焊接热处理工艺。

3.3

后热 postheat

焊接工作停止后,立即将焊件加热到一定的温度(300℃~400℃),保温一定的时间(2h~4h), 使焊件缓慢冷却下来,以加速氢的逸出的一种焊接热处理工艺。

3.4

焊后热处理 postweld heat treatment

焊接工作完成后,将焊件加热到一定的温度(材料的相变温度acl以下),保温一定时间,使焊件 缓慢冷却下来,以改善焊接接头的金相组织和性能或消除残余应力的一种焊接热处理工艺。

4 一般规定

4.1 人员

4.1.1 焊接热处理人员应该经过专门的培训,取得资格证书。没有取得资格证书的人员只能从事辅助性的焊接热处理工作,不能单独作业或对焊接热处理结果进行评价。焊接热处理人员包括热处理技术人员和热处理工。

4.1.2 热处理技术人员的职责是:

a) 应熟悉相关规程,熟练掌握、严格执行本规程,组织热处理人员的业务学习;

b) 负责编制焊接热处理施工方案、作业指导书等技术文件;

c) 指导并监督热处理工的工作;

d) 收集、汇总、整理焊接热处理资料。

4.1.3 热处理工的职责是:

a) 执行本规程,按焊接热处理施工方案、作业指导书、工艺卡进行施工;

b) 记录热处理操作过程;

c) 在热处理后进行自检。

4.2 安全要求

4.2.1 焊接热处理作业时应穿戴必要的劳动防护用品,防止烫伤、触电。

4.2.2 应遵守施工现场对电器设备、易燃易爆物品的安全规定,工作场所应放置足够数量的灭火器材并设置高温、有电等警示牌。

4.2.3 采用电加热时,至少应有两人值班;采用中频感应加热时,控制室应采取屏蔽措施。拆装热处理加热装置之前必须确认已切断电源;焊接热处理工作完毕应检查现场,确认无引起火灾的危险后方可离开。

4.2.4 作业过程中,应对含苯电容采取措施防止苯污染。

4.2.5 保温材料的性能应满足工艺及环保要求。产品质量应符合gb/t16400—1996《绝热用硅酸铝棉及其制品》的要求。

5 焊接热处理加热方法与设备

5.1 加热方法

5.1.1 焊接热处理常用的加热方法有电加热(如电阻炉加热、柔性陶瓷电阻加热、远红外加热、工频感应加热、中频感应加热)和火焰加热(如氧一乙炔、高压煤油、天然气、液化石油气等)。

5.1.2 中频感应加热宜用于对厚度小于或等于30mm的焊件进行加热。

5.2 加热设备

5.2.1 设备应满足工艺要求,参数调节灵活、方便,通用性好,运行稳定、可靠,并满足安全要求。

5.2.2 设备的控温精确度应在±5℃以内。计算机温度控制系统的显示温度应以自动记录仪的温度显示为准进行调整。计算机打印的焊接热处理记录曲线与标准记录纸对照,其背景表格的读数误差不大于0.5%。

5.2.3 焊接热处理所使用的计量器具必须经过校验,并在有效期内使用。维修后的计量器具,必须重新校验。

5.3.1 电阻炉加热设备的基本要求是:

a) 电热元件应合理布置,炉内有效加热区的范围应符合gb 9452—1988的要求;

b) 工作温度应满足热处理工艺的要求,有效加热区的温度不均匀性应小于等于20℃。

5.3.2 柔性陶瓷电阻加热设备的基本要求是:

a) 加热器的技术要求应符合附录a的规定;

b) 当同炉使用多根(片)加热器时,其电阻值的偏差值应不超过5%。

5.3.3 感应加热设备的基本要求是:

a) 根据焊件的几何形状来确定感应线圈的形状,对管座、接管进行感应加热时,应避免尖角效应:

b) 感直线圈应采取绝缘措施;

c) 输出功率和频率必须能满足工作要求,输出功率误差应不超过±5%。

5.3.4 火馅加热设备的基本要求是:当使用氧一乙炔加热时,应采用瓶装气体。在乙炔气瓶上应装设止回阀,防止回火.

6 焊接热处理工艺

6.1 评定

6.1.1 焊接热处理工艺必须按照sd 340—1989的规定,在相应的焊接工艺评定工作中进行评定。

6.1.2 实际采用的焊接热处理工艺应与所评定的内容一致。

6.2 预热

6.2.1 预热方式

6.2.1.1 预热方式分为局部预热和整体预热。

6.2.1.2 电加热适用于整体预热和局部预热。火焰加热适用于现场局部预热。

6.2.1.3 当管子外径大于219mm或壁厚大于等于20mm时,应采用电加热进行预热,预热升温速度应符合6.4.4的要求。预热宽度从对口中心开始,每侧不少于焊件厚度的3倍,且不小于100mm。

6.2.2 预热温度

6.2.2.1 确定焊件的预热温度时,应综合考虑以下几个因素:

a) 钢材的焊接性;

b) 焊件厚度、接头型式;

c) 环境温度;

d) 焊接材料的潜在含氢量和结构拘束度;

e) 异种钢焊接时,预热温度的选择应根据合金成分高的一侧或焊接性差的一侧进行选择。

6.2.2.2 常用钢的预热温度见附录b。

6.2.3 重新焊接按要求应该预热的焊件重新焊接时应重新预热。

6.3 后热

6.3.1 有冷裂纹倾向的焊件,当焊接工作停止后,若不能立即进行焊后热处理,应进行后热。其加热宽度应不小于预热时的宽度。

6.3.2 对马氏体型钢(如f12钢或p91钢等)的焊接,如要进行后热,应在马氏体转变结束后进行。

6.4 焊后热处理

6.4.1 当符合dl 5007—1992中5.0.20.3条、6.0.2条、dl/t 752--2001中7.1、7.3条规定,或其他规程、工艺文件有要求时,应进行焊后热处理。

6.4.2 焊后热处理温度选择应按下述原则综合考虑:

a) 不能超过acl,一般应在acl以下30℃~50℃;

b) 对调质钢,应低于调质处理时回火温度;

c) 对异种钢,按合金成分低一侧钢材的acl选择。

6.4.3 常用钢的焊后热处理温度与恒温时间见附录c。

6.4.4 升、降温速度应按下述原则控制:

a) 对承压管道和受压元件,焊接热处理升、降温速度为6250/δ (单位为℃/h,其中δ为焊件厚度mm)且不大于300℃/h。降温时,300℃以下可不控制。

b) 对主管与接管的焊件(如管座),应按主管的壁厚计算焊接热处理的升、降温速度;对返修焊件其恒温时间按焊件的名义厚度计算,计算方法见附录c。

6.4.5 在制定焊后热处理工艺时,应考虑下列因素:

a) 对有再热裂纹倾向的钢种,焊后热处理温度应避开敏感温区,升、降温时,应尽快通过温度敏感区,且避免在此温度区间停留;

b) 对有第二类回火脆性的钢种,焊后热处理应采用快速冷却的方式;

c) 冷拉焊接接头所用的加载工具,必须待焊接热处理完毕后,方可拆除。

7 焊接热处理工艺措施

7.1 温度测量

7.1.1 根据加热方法.可以选用接触法或非接触法测定焊件温度。柔性陶瓷电阻加热、.电阻炉加热一般采用接触法测温;感应加热可以采用接触法测温,也可采用非接触法测温;火焰加热一般采用非接触法测温。

7.1.2 接触法测温一般采用热电偶、测温笔、接触式表面温度计等;非接触法测温一般采用红外测温仪。

7.1.3 热电偶测温应按如下要求:

a) 应根据热处理的温度和仪表的型号选择热电偶。宜选用防水型的铠装热电偶。热电偶的直径与长度应根据焊件的大小、加热宽度、固定方法选用。

b) 热电偶的安装位置,应以保证测温准确可靠、有代表性为原则。对于管径大于或等于273mm 的管道,测温点应在焊缝中心按圆周对称布置,且不少于两点;水平管道,测温点应上下对称布置;分区控温时,热电偶的布置应与加热装置相对应;当用一个热电偶同时控制多个焊件时,该热电偶应布置在有代表性的焊接接头上。

c) 采用柔性陶瓷电阻加热进行预热时,热电偶应布置在加热区以内,同时,还应使用其他方法检测坡口处的温度。

d) 热电偶固定采用储能压焊的方法,安装时必须保证热电偶的热端与焊件接触良好,热处理结束后应将点焊处打磨干净。

e) 在安装热电偶时,应注意以下几点:

1) 感应加热时,热电偶的引出方向应与感应线圈相垂直。

2) 热电偶冷端温度不稳定时,必须使用补偿导线,必要时应采取补偿措施。热电偶与补偿 导线的型号、极性必须相匹配。

7.2 加热范围与加热装置的安装

7.2.1 加热范围

7.2.1.1 对承压管道及其返修焊件的加热,宜采用整圈加热的方法,加热宽度从焊缝中心算起,每侧不小于管子壁厚的3倍,且不小于60mm。同时应采取措施降低周向和径向的温差。

7.2.1.2 主管(或壳体)与接管的加热,宜采用环形加热的方法,加热宽度应不小于两者中较大厚度 的3倍。

7.2.2 柔性陶瓷电阻加热器的安装

7.2.2.1 安装加热器时,应将焊件表面的焊瘤、焊渣、飞溅清理干净,使加热器与焊件表面贴紧,必要时,应制作专用的夹具。加热器的布置宽度至少应比要求的加热宽度每侧多出60mm。

7.2.2.2 当用绳形加热器对管道进行预热时,坡口两侧布置的加热器应对称,加热器的缠绕圈数、缠绕密度应尽可能相同,缠绕方向应相反。

7.2.2.3 对水平放置的直径大于273mm的管道或大型部件进行焊后热处理时,宜分区控制温度。

7.2.2.4 用一个测温点同时控制多个焊接接头加热时,各焊接接头加热器的布置方式应相同,且保温层宽度和覃变也应尽可能相同。

7.2.3 感应线圈的安装

感应线圈安装时,应避免匝间短路,且应避免剩磁。

7.3 温差控制与保温

7.3.1 焊接热处理恒温过程中,承压管道在加热范围内,任意两点间的温差应小于50℃;压力容器在加热范围内.最大温差不宜大于65℃。

7.3.2 焊接热处理的保温宽度从焊缝坡口边缘算起,每侧不得少于管子壁厚的5倍,且每侧应比加热器的安装宽度增加不少于100mm。

7.3.3 焊接热处理的保温厚度以40mm~60mm为宜,感应加热时,可适当减小保温厚度。对水平管道,可以通过改变保温层厚度来减小管道上下部分的温差。

7.4 火焰加热工艺措施

7.4.1 用火焰加热进行热处理时,应根据焊件大小选择喷嘴型号与数量;当使用多个喷嘴时,应对称布置,均匀加热。

7.4.2 火焰焰心至工件的距离应在10mm以上;喷嘴的移动速度要稳定,不得在一个位置长期停留。火焰加热时,应注意控制火焰的燃烧状况,防止金属的氧化或增碳。

7.4.3 火焰加热应以焊缝为中心,加热宽度为焊缝两侧各外延不少于50mm。火焰加热的恒温时间按每毫米焊件厚度保温1min计算。加热完毕,应立即使用干燥的保温材料进行保温。

8 质量检查与技术文件

8.1 质量检查

8.1.1 焊接热处理升温前应进行下列核查:

a) 加热及测温设备、器具是否符合工艺要求;

b) 加热装置的布置、温度控制分区是否合理;

c) 加热范围是否符合标准或规范要求,保温层的宽度、厚度是否合适;

d) 温度测点的安装方法、位置和数量是否符合工艺要求;

e) 设定的加热温度、恒温时间、升、降温速度等是否符合工艺要求;

f) 是否符合现场安全要求。

8.1.2 焊接热处理后自检的要求是:

a) 工艺参数在控制范围以内,并有自动记录曲线;

b) 热电偶无损坏、无位移;

c) 焊接热处理记录曲线与工艺卡吻合;

d) 焊件表面无裂纹、无异常。

8.1.3 硬度检验应符合下列规定:

a) 当热处理自动记录曲线与工艺卡不符或无自动记录曲线时,应做硬度检查,硬度检查结果应符合dl 5007—1992中8.0.6条和dltt 752—2001中8.5条或其他规程、工艺文件的要求。

b) 应对焊接接头的焊缝和母材进行硬度检验。当管道直径大于或等于273mm时,检验部位不少于两处,各检验部位应周向均匀分布。若采用里氏硬度计检验,其检验方法和表示方法应符合gb/t 17394—1998的要求。

c) 硬度检查结果超过规定范围时,应查找原因,采取措施。如果重新热处理,则应在热处理后重新检验硬度。

8.2 技术文件

8.2.1 焊接热处理施工必须有与焊接工艺评定相适应的作业指导书和热处理工艺卡,应有热处理操作记录、热处理统计表(其推荐格式见附录d)。

8.2.2 下列焊接热处理技术资料在工程竣工后与焊接技术资料一起移交:

a) 焊接热处理自动记录曲线;

b) 焊接热处理统计表;

c) 硬度检验报告。

附录 a

(规范性附录)

柔性陶瓷电阻加热器技术要求

a.1 柔性陶瓷电阻加热器一般由电阻丝、陶瓷套管(片)、引出线及附件组成,可以是绳型加热器、指状加热器和片状加热器。其工作温度不超过1000℃。

a.2 电阻丝应采用cr20ni80合金材料,单股直径以声φ0.3mm~φ0.4mm为宜,质量符合gb/t 1234—1992的要求。在绞制电阻丝时,不允许有接头、断丝。

a.3 陶瓷套管(片)应使用氧化物和复合氧化物陶瓷制作。其软化温度应大于1200℃,绝缘强度应大于20kv/mm。其抗热震性要求为在750℃淬入25℃水中3次不开裂。

a.4 加热器引出线与电阻丝的连接,宜采用双不锈钢导管连接压制,压接前应检查不锈钢导管有无毛刺;也可采用低电阻合金焊接材料进行焊接来保证接头的质量。每根镍铬电阻丝引出线的长度应大于或等于400mm,铜丝截面积大于或等于10mm2。加热器电阻丝接插件应采用承插式。

a.5 加热器的耐压性能应在2000v交流电压下1min无击穿,绝缘电阻大于或等于100mω(400℃以下),高温泄漏值小于等于0.5ma/kw(750℃时)。

a.6 有效发热部分的尺寸误差:绳型加热器、指状加热器不大于1%;片状加热器不大于3%。

a.7 采用冷态电阻计算加热器的功率,其计算功率与额定功率误差应小于或等于5%。

a.8 对绳形加热器,在750℃×3h的工作条件下,使用3次后电阻丝的伸长量不大于0.5%。对履带式加热器的两端,应根据加热器的宽度放置适当数量的带连接孔的陶瓷件,且两端位置应一致。

a.9 要求有产品合格证明和质量证明书,质量证明书至少应包含下列内容:

a) 电阻丝的单丝直径、股数和质量证明;

b) 加热器的有效尺寸;

c) 额定工作电压;

d) 额定功率;

e) 设计冷态电阻。

附录 b

(资料性附录)

常用钢的预热温度

钢 种 管 材 板 材

厚度mm 预热温度℃ 厚度

mm 预热温度℃

含碳量≤0.35%的碳素钢及其铸件 ≥26 100~200 ≥30

≥28 100-150

c-mn(16mn、16mnr) ≥15 150~200

mn-v(15mnv、15mnvnr、18mnmonbr)

0.5cr-0.5mo(12crmo) — — ≥15 150~200

1cr-o.5mo(15crmozg20crmo) ≥10 150~250

1.5mn-0.5mo-v(14mnmov 18mnmonbg) — —

1cr-o.5mo-v(12crlmov) — 200~300 — —

1.5cr-mo-v(15crlmolv)

2cr-0.5mo-vw(12cr2mowvb)

1.75cr-0.5mo-v

2.25cr-lmo(12cr2mo 10crm0910)

3cr-imo-vti(12cr3movsitib) ≥6 250~350

9cr-imo-v — 250~300 — —

12cr-lmo,9cr-lmo 350~400

1cr5mo — ≥250℃

zgl5crlmolv 60~100℃(冷焊时),

100~150℃(热焊时)

zgl5cr2m01 60~100℃(冷焊时),

150~200℃(热焊时)

zg20crmov 250~300℃(热焊时)

注1:

(1)表中的温度为根据壁厚确定的最低预热温度。当采用钨极氩弧焊打底时,可按下限温度降低50℃预热。

(2)壁厚大于或等于6mm的合金钢管子或管件,大厚度板件在负温下焊接时,应比最低的预热温度高-20℃~50℃。壁厚小于6mm的低合金钢管子及壁厚大于15mm的碳素钢管子,在负温下焊接,也应适当预热。

(3)承压件与非承压件焊接时,应按承压件进预热行。接管座与主管焊接时,应按主管进行预热。

注2:对外径小于60mm,壁厚小于6mm的管子,采用氩弧焊时,预热温度为50℃~100℃。

附录c

(资料性附录)

常用钢的焊后热处理温度与时间

钢 种wt

% 温度

℃ 焊件厚度δmm

≤12.5 >;12.5~25 >;25-37.5 >;37.5-50 >;50-75 >;75-100 >;100-125

恒温时间h

c≤0.35(20、zg25)

c-mn(16mn) 600~650 — — 1.5 2 2.25 2.5 2.75

o.5cr-0.5mo(12crmo) 650~700 0.5 1 1.5 2 2.25 2.5 2.75

1cr-0.5mo

(15crmo、zg20crmo) 670~700 0.5 1 1.5 2 2.25 2.5 2.75

1cr-o.5mo-v

(12crlmov、zg20crmov)

1.5cr-imo-v

(zgl5crlmolv)

1.75cr-0.5mo-v 720~750 0.5 1 1.5 2 3 4 5

2.25cr-lmo 720~750 0.5 1 1.5 2 3 4 5

2cr-0.5mo-vw

(12cr2mowvtib)

3cr-imo-vti

(12cr3movsitib) 750~780 0.75 1.25 1.75 2.25 3.25 4.25 5.25

9cr-lmo-v

12cr-1mo 0.5 1 1.5 2 3 4 5

注:接管与主管的焊件(管座)或返修焊件,其恒温时间可按焊件的名义厚度δ’替代焊件厚度δ来确定,但应不

少于30min。焊件的名义厚度δ′可按下式计算:

h<5mm时,δ′=3h+5

h=5mm~10mm时,δ′=2h+10

h>10mm时,δ′=h+20

式中:

h——焊缝高度或返修焊厚度,mm。

附 录 d

(资料性附录)

焊接热处理工艺卡、焊接热处理操作记录、焊接热处理统计表

表d.1 焊接热处理工艺卡

工程名称 编号

部件名称 材质

规 格 焊口数

预 热

加热方法 升温速度 ℃/h

预热温度 打底: ℃;预热: ℃ 层间温度 ℃

测温方法

加热措施

保温措施

后 热

加热温度 ℃ 恒温时间 h

其他要求

焊后热处理

升温速度 ℃/h 降温速度 ℃/h

加热方法 加热宽度 mm 保温层宽度 rrⅱn

恒温温度 ℃ 恒温时间 h

热电偶型号 数 量

工艺曲线图: 注意事项:

编制 日期 审批 日期

表d.2 焊接热处理操作记录

工程名称 日期 天气 环境温度

部件名称 焊接接头编号 材质 规格 加热方法

升降温速度℃/h 恒温温度℃ 恒温时间h 工艺卡编号

时间h

温度℃

时间h

温度℃

要求:

(1)严格按作业指导书或工艺卡作业。

(2)完整、清晰地记录。

(3)每半小时到热处理现场巡查一次。

(4)每半小时记录一次。 交接班记录 异常情况记录:

负责人

记录人

开始时间

结束时间

表d.3 焊接热处理统计表

工程名称 部件名称

序号 焊接接头编号 材质 规格 加热方法 施工日期 自动

记录号 备注

说明:

(1)该表以部件,按热处理日期顺序进行统计。

(2)加热方法以代号表示:dr——电加热;gr——工频感应加热;zr——中频感应加热;hr——火焰加热。

审核人: 统计人: 统计日期: 年 月 日

吴林教授谈现代焊接技术

主讲人简介

吴林,哈尔滨工业大学焊接教研室主任、教授、博士生导师,现代焊接生产技术国家重点实验室主任。吴林教授在智能焊接、遥控焊接、焊接自动化等方向有深入的研究,出版有《焊接手册》等专著12本,在国内外发表学术论文200余篇,获国家、部委、省科技进步奖18项。

内容简介

今天我在这里向大家简单介绍一下,一项重要的制造技术,就是现代焊接技术。可能有些人一提到焊接,就会有这样的印象,在一些街道或者城镇的旁边,看到一些修理铺,他们干的是补带,打气,焊洋铁壶。因此可能有些同学对焊接的印象就是一些简单的手工艺,好像没有什么科学技术,实际上不是这样的,经过一个多世纪的发展,焊接技术已经从古代的一种手工艺逐渐发展成为现代的焊接技术。

下面我想给同学们介绍一下焊接的基本原理,从理论上来说,两块分离的材料,我们把它需要连接的面靠在一起,如果我们把这个靠在一起的面足够紧密的话,这种情况下,这个材料按照它的物理本性,就能连接在一起,就能形成一个连接在一起的材料。

因此焊接的基本原理就是采用施加外部能量的办法,促使分离材料的原子接近,形成原子键的结合。在这个同时,又能去除掉一切阻碍原子键结合的一切表面膜和吸附层,以形成一个优质的焊接接头。

回顾上一个世纪焊接技术的发展,在金属材料的广泛应用和大工业批生产的推动下,已经发明了许多新的焊接方法,现在可以说,所有的金属材料都能进行焊接,而且焊接的性能越来越好。因此,展望21世纪,由于非金属材料的广泛应用,必定会产生一系列新的连接方法,这就为我们焊接,特别是我们中国的焊接工作者,尤其是在座的各位年轻的焊接工作者提供了一个非常巨大的发展空间,希望我们在这个世纪,能够在焊接技术上,对世界焊接技术做出越来越大的贡献,谢谢大家。

全文

今天我在这里向大家简单介绍一下,一项重要的制造技术,就是现代焊接技术。可能有些人一提到焊接,就会有这样的印象,在一些街道或者城镇的旁边,看到一些修理铺,他们干的是补带,打气,焊洋铁壶。因此可能有些同学对焊接的印象就是一些简单的手工艺,好像没有什么科学技术,实际上不是这样的,经过一个多世纪的发展,焊接技术已经从古代的一种手工艺逐渐发展成为现代的焊接技术。下面,请大家先看一段录像。

这个画面大家很熟悉,是我们“神舟号”发射的场景,这是“神舟号”的返回舱,回收以后运回基地。这是我们国家自行设计和研制的导弹驱逐舰,正在进行军事演习。这是这些军舰的一个造船过程,大家可以看到,焊接是一个非常主要的工艺,这是在船厂上面用的多头火焰切割,它一次可以切割几十条缝。这是石油化工企业用的球罐,大家可以看到,这个就是焊缝,球罐都是焊接起来的,这是咱们常常看到的汽车厂焊接的车身,是点焊系统,由点焊机器人的点焊钳子一点一点地、自动化地进行焊接。

因此我想咱们看了这么一个很小的一个录像,在这个录像里面我们看到的“神舟号”的飞船,运载“神舟号”的长征系列的火箭;我国自行设计和制造的导弹驱逐舰和我们在军事演习当中看到的“海鹰号”的导弹;以及石油化工企业大型的球罐,批量生产的汽车车身等等都采用的是全焊结构。所以可以这么说,现在全世界所有大工业的产业,像航天航空、造船、通讯、家用电器、大型电站、冶金、微电子、武器装备等等,焊接都是最主要的工艺。

我们现在国家正在进行的大型工程,举世瞩目的三峡工程,三峡工程28台七十万千瓦的水轮发电机组,采用的是全焊结构。现在正在进行的几千公里长的西气东输的管道工程,管道的制造,在厂房里边的制造和在野外的焊接,焊接都是最主要的工艺。我想能不能够这么说,现在世界上从外层空间到深海水下,从一百万吨的大油轮到集成电路片是头发丝的几十分之一,这么粗的细线的集成电路片的引线,焊接都是主要工艺。

而且,焊接又是一个安全要求非常高的一种先进工艺。因为大家都知道,如果焊接质量要出现问题,所造成的危害是毁灭性的。从最近你们看到一些报纸上面,咱们就可以看到,比方讲咱们四川重庆的綦虹桥,突然断裂,是焊接质量问题,韩国的汉江大桥突然断裂,也是焊接质量问题。所以,焊接是一项要求极为严格的制造技术,它有许多规定的标准,所有的焊接工程师和焊工要上岗焊接,需要经过严格的考试和发证,而且现在正在逐渐制定世界标准。因此,焊接技术现在还有很多的科学规律需要探索,还有很多的一些技术问题需要去创新,它是一项现在正在发展很快的一项高科技。

今天这个讲座我想给大家介绍三个问题:第一个问题,什么是焊接;第二个问题,我想简要的介绍几种常用的现代焊接方法;第三个问题,我想谈一谈现代焊接技术的若干新发展。

什么是焊接?焊接是现代制造技术的重要内容。我们都知道,制造技术是人类创造财富的基本手段,是生产力的核心内容,也是国强民富的技术基础。制造技术有很多种,我想现在简单地可以归纳一下,制造技术能不能够归纳成三种基本功能,这就是成形、焊接和改性。

因为任何机器都是由零部件构成的,而零部件都是需要按照设计的要求加工而成的,加工成所要求的形状,同时要保证它的尺寸精度,这个就是成形,比方讲我们比较熟悉的机械加工,属于冷加工,车、铣、铇、磨、锻,实际上都是成形工序,比方讲我们所熟悉的铸造、锻压也是成形工序。

改性就是用各种方法,改进加工零件的性能和延长加工零件的寿命,我们比较常见的像热处理,一个轴承没有经过热处理,可能只能运行几百个小时,经过热处理以后它就可以延长到几千个小时;像化学处理,比如电镀防锈,还有我们现在非常重视的表面工程,也就是表面改性等等,这些都属于改性。

连接现在也有很多方法,如焊接, 机械的连接,最简单机械连接就是螺钉的连接,还有铆接,还有胶接等等,但是所有连接方法,焊接是应用最广的,最重要的金属材料的永久连接方法,它是采用外加能量的方法,来促使分离的材料永久地连接在一起,所以我们有时候也把焊接叫做熔接。焊接是金属连接最重要的方法,因为它的优点非常突出,它连接的部件和材料能够实现高性能,在一般的情况下,它可以达到和连接母材等强度、等刚度、等塑性、等韧性。也就是说用焊接方法连接起来的部件或者是材料,能和材料的原来的性能完全一样,特别是它的动载性能好,所以在一些运动载体上运用焊接特别普遍。它有非常高的可靠性,因为它是永久地连接在一起,可以在很长的寿命期间内,安全地工作。它有非常高的适应性,焊接在各种环境下,都能进行连接,我们刚才看到的还是在厂房条件下,实际上很多焊接都是在野外实现的,现在进一步的焊接可以在深水下,甚至于到外层空间去进行焊接,所以它的适应性是在所有连接方法里边最广的。同时,它有很高的效率,焊接完全适应大规模的批生产。因此这种方法出现之后,就受到了科学工作者和技术工作者的注意,它的应用面,已经涉及到机器制造业的所有部门,而且现在正在往其他领域扩张,比方讲医疗领域等等。

下面,我想举一个数字来说明焊接的应用,西方国家尤其是西方的发达国家,它每年钢产量的50%到60%需要进行焊接加工,我们国家去年2001年,钢产量达到1.3亿吨,在这个1.3亿吨生产出来的钢材中,据初步统计,四千万吨需要焊接,因此焊接已经成为一门独立的学科,一项高科技,同时又是一个非常重要的产业。

下面我想给同学们介绍一下焊接的基本原理,从理论上来说,两块分离的材料,我们把它需要连接的面靠在一起,如果我们把这个靠在一起的面足够紧密的话,所谓足够紧密就是把这两个分离的表面,它的距离能够接近到一个原子的距离,也就是0.4到0.5个纳米,这种情况下,这个材料按照它的物理本性,就能连接在一起,就能形成一个连接在一起的材料。但是实际上,在常温下,在一般情况下我们做不到,为什么?因为即使把这两个要结合的表面采用精加工的办法,我们用显微镜,从微观上来看,这个表面上依然是凹凸不平的,尤其重要的是由于材料在大气当中受到大气里边氧气的化学作用,材料放在空气中,不要几秒钟,就会在表面形成氧化膜,随着时间的延长这个氧化膜会不断的增厚,同时材料表面上也很难做到没有其他的杂物,比方讲有水分,有杂质,有油,形成附加层,这种氧化膜和附加层极大地阻碍材料的连接。

因此焊接的基本原理就是采用施加外部能量的办法,促使分离材料的原子接近,形成原子键的结合,在这个同时,又能去除掉一切阻碍原子键结合的一切表面膜和吸附层,以形成一个优质的焊接接头,实际上我们在焊接技术里边,常常采用的施加外部能量的方法,就是一、加热,把材料加热到熔化状态,或者把材料加热到塑性状态,二、加压,使这个材料产生塑性流动。

这张画面,我想给同学们来介绍几种形成焊接接头的机理,大家看到这个箭头,第一个焊接接头大家很清楚,是熔化焊的焊接接头,那么这是个典型的熔化焊的焊接接头,这个部分是熔化焊缝,外面是热影响区,两边是母材,这种焊接接头的形成机理,大体上可以说是这么几个过程,首先用外部的热源把材料和填充材料熔化,在熔池当中,产生物理化学反应,这种物理化学反应就是能够去除它的一切杂质和氧化膜附加层,然后再结晶,相变, 最后形成一个键结合。

第二种类型就是塑性变形连接,你们看这个焊接接头没有熔化焊接头那个熔池断面,它基本上看不出有接头,这种连接机理是两边加大的压力,使这个材料产生塑性变形,塑性变形会挤出里边接合面的杂质,实现紧密连接,经过扩散和化学作用形成一个塑性变形为主的连接接头。

第三种类型就是两个分离的元件采用扩散的办法来进行连接,实际上采用扩散的办法有时候看不到焊缝,看不到接头,它的过程是首先进行接触,加压,然后加热到高温,加热到多少温度,看不同材料来定,然后经过长时间的扩散,原子之间互相渗透最后形成键连接,这就是扩散连接的机理。

第四种,就是钎焊连接的机理,它是采用一种比母材低熔点的第三种金属,把这个金属加热,利用表面张力把它润湿到要被焊的表面上,这个润湿的金属和要被结合的面产生化学反应,实现去除氧化膜、氧化皮等等,同时利用毛细管的填缝作用,也就是利用表面张力的吸附作用,这个熔化的第三种金属会填缝,钻到这两个接合面的中间去,形成一个接头,这个就是钎焊的接头。

当然,焊接接头的形成机理还有一些,但是我想,比较初步的了解焊接,这四种连接机理是比较典型的。可能同学们也都知道,一个优秀的焊工是非常不容易的,要经过很高成本的培训,看起来一个焊工操作一根焊条来进行焊接并不复杂,实际上要求焊工眼睛要看着熔池,好的焊工能够观测出来熔池里边的一些反应,比方讲如果有夹渣夹在里面,好的焊工就能发现,能够通过一些手法把夹渣熔出来,他还能够发现气孔,二氧化碳气孔、氢气孔,他也能够用熔化的办法,用多停留的办法把这个气孔排出来。

手操作着焊条,要操作得非常稳,使它的弧长要保持高度的一致,焊条往前移动的速度要非常均匀,焊枪的角度要把握得非常准确,等等。还要用耳朵听声音,有经验的焊工就能听出来焊接过程是否平稳,飞溅是不是多了,等等。因此,手工焊对焊工的要求是非常高的,同样一个焊条,同样一种材料,不同的焊工焊出来的结果可能会天差地别。

手工焊条焊接的方法,它最大的优点是非常高的灵活性,手工焊接可以平焊,还可以仰焊,还可以立焊,立焊里边还可以从上往下焊,也可以从下往上焊。但是,这些不同位置,不同材料的焊接都需要采用不同的焊条。到目前为止,按照我国国家标准,能生产出来的焊条已经达到三百多种。手工焊尽管有非常好的灵活性,也很容易实现,但是它从总体上来讲还有很多致命的弱点,因为这种手工操作很难保证质量的均匀性,尤其是在大规模生产当中,人很容易受到各种各样的干扰因素,情绪不好了,身体不好了,都会影响他的焊接质量。因此,自动焊是焊接发展的一个方向。

下面我想介绍一下埋弧自动焊,埋弧自动焊是在1940年发明的一种新的焊接方法,它和前面的手工焊相同的地方是它还是采用渣保护,但是这个渣不是焊条的药皮,是专门熔炼出来的焊药。这个焊药系统由一个漏斗装的焊药通过一个管道输送到要焊接的前面。第二个不同是不采用焊条,采用焊丝,因为焊丝可以连续送给;焊条,我们烧完一根焊条总得有一个焊条头就给扔了,而且操作得停下来,换焊条然后再焊。改成焊丝以后,用送焊丝的装置和焊丝盘,连续地送给焊丝,这种焊接方法是连续送进的焊丝,在可熔化的颗粒状的焊剂覆盖下引燃电弧,使焊丝、母材和焊剂的一部分熔化和蒸发构成一个空腔,电弧是在空腔里面稳定燃烧,所以把它称之为埋弧自动焊。电弧是埋在空腔里边的,这种方法,第一个优点是完全实现了自动化;第二个优点,它是在埋弧底下进行焊接,所以它的热交换和保护性能比较强,焊接出来的质量比较高;第三个优点,由于埋弧自动焊中电弧埋在焊药底下,所以它可以采用大电流,焊接效率比较高,最近我们国家正在进行的西气东输管道工程,管道是一种高强钢,这种管道在工厂里边先预制成一段,然后再拿到工地上,在野外焊接,这种管道在工厂制作的焊接的工艺就是采用埋弧焊,现在埋弧焊已经发展成为,有双丝埋弧焊,还有多丝埋弧焊,效率更进一步提高。

电弧焊的另外一种类型,就是气体保护焊,气体保护焊的道理很容易理解,我们前面讲的是采用渣来进行保护,使熔池和焊缝金属能够得到一个优良的品质,后来人家就发现了采用气体来进行保护有更多的优越性。这张画面,就是气体保护焊的原理图,它仍然是电弧的燃烧形成熔池,只是在电极的外面,通过焊嘴输送气体,一般的情况下我们采用惰性气体,也就是采用氩气,因为氩气和其他一些元素都不发生任何化学反应,而且氩气比较重,它能够比较干净地排除掉空气,当然现在有些地方也采用活性气体,所谓活性气体就是叫“active”的气体,就是在氩气中间加3%到5%的二氧化碳。加了这部分的二氧化碳以后,气体就不是完全具有惰性气体的这种性能,它还带有一部分的活性,这种活性气体作用下,能够使黑色金属在焊接的时候,焊缝看起来很漂亮、很舒展。

激光焊也是最近这些年发展起来的一种高能量的焊接方法,它是用激光来加热,所以它可以穿透透明介质,能够焊到透明介质容器的里边去,这是其他焊接方法难以做到的,这种方法也被利用到医学里边,比方讲我们有些患者视网膜脱落,视网膜是在眼球的后面,视网膜脱落以后眼睛就会失明,现在就用激光的办法,透过眼球焊到眼球后面,把这个视网膜和眼球焊起来,这个已经是很成功的手术了。第二个它的优点是不需要真空保护,因此,现在得到了非常广泛的应用。

下面我想给大家放一段录像,机器人激光切割、机器人激光焊接和机器人激光雕刻,这就是激光光刻,这是集成电路片上面刻它的厂名和它的型号,采用激光光刻,可以防伪。激光还可以做艺术加工,激光在切割铜,激光在焊首饰,是手工操作的,所以可能技术要求很高,上边是激光光源,这是银焊丝,是把金刚石焊到首饰上面去。

第四,现代焊接技术的发展,就是极限环境下的焊接正在开展,水下焊接,因为现在近海油田,水下建筑,水下管道越来越多,所以水下焊接已经有迫切需要,现在焊接技术,已经能够解决一部分水下焊接的问题,水下焊接一般还是采用弧焊的办法,分为两种,一种是干法,一种是湿法。所谓湿法,就是潜水员下去,拿了焊条在水下进行焊接,靠电弧产生的热量,能够排出一部分水,产生气体,形成一个空泡,然后在空泡里面进行焊接,但是这样的深度,一般在几十米深度。还有一种是干法的水下焊接,就是有一个装置容器,潜下去以后把水排开,然后进行焊接。现在西方国家已经能够焊到三百米水深,我们国家能够达到二百米左右。

还有一个就是空间焊接,这张图就是1970年前苏联的宇航员在联盟号空间站人类第一次在空间站进行焊接实验,手里边拿着这把焊枪是一把经过特制的电子束焊枪,这个宇航员是位女同志,是位女宇航员,现在人类在空间的活动越来越多,空间站是个方向。我们国家现在也在往这个方向走,但是空间站几百吨重的空间站,不可能一次用运载火箭发射上去,所以都是采用蚂蚁搬家的办法,一次发射一块,一次发射一块,然后在空间把它连接起来,因此焊接就成为一个需要的一种工艺,再加上空间站现在要求寿命越来越高,一般空间站现在要求能够在空间的寿命要超过25年,在穿梭对接时发生碰撞,在宇宙空间有各种各样的粒子流的撞击,空间站本身的变形、维修、堵漏,也是一个很现实的问题。所以现在世界各国都在开展空间焊接。美国现在是趋向于采用激光,因为美国的激光研究是领先的,它想采用激光的办法来进行焊接。日本现在也在进行研究,日本的研究是采用电弧焊的办法,就是咱们说的气体保护焊,它把钨极,打个孔,是一种空心钨极的氩弧焊方法。我们国家现在也在开始这方面的实验。因此,极限环境下的焊接已成为目前发展的一个热点。

这个就是日本北海道的一个装置,空间焊接必须要在地面进行模拟,那么在地面模拟空间的温度变化等都容易进行。问题就是失重的模拟很困难,俄罗斯采用飞机来俯冲,俯冲过程当中有一段失重来进行实验,日本现在采用自由落体的实验办法,它在北海道,利用了一口710米深的废矿井,经过改装以后来做失重的模拟实验,这是它的失重装置,焊机就放在这里头,这个装置,自由落体,落下来,中间大概有十几秒钟的失重状态,然后就要减速、刹车、再停下来。

我们现在焊接专业和国家实验室正在跟俄罗斯、乌克兰和日本共同探讨进行协作,把中国的空间焊接的研究也能开展起来。

回顾上一个世纪焊接技术的发展,在金属材料的广泛应用和大工业批生产的推动下,已经发明了许多新的焊接方法,现在可以说,所有的金属材料都能进行焊接,而且焊接的性能越来越好。焊接是一项应用技术,它是在多门基础学科,比如物理、化学、冶金学、电学等基础上发展起来的,在焊接过程中,存在着许多科学规律问题,所以焊接是一门多学科的融合,目前焊接学主要由三个部分构成,焊接方法学,焊接材料学和焊接结构学,我刚才给大家介绍的只是涉及到焊接方法学的一部分,随着信息科学的发展,现代制造业正在发生巨大的变化,信息科学的许多装备和产品需要用焊接技术来制造,但是信息科学又正在改变焊接技术本身,使它成为一个高科技的加工手段。21世纪是材料多元化的时代,传统的金属材料仍然会唱主角,但是非金属材料会快速发展,比如像陶瓷、高强塑料、复合材料等等,非金属材料的连接目前已成为迫切需要。因此展望21世纪,由于非金属材料的广泛应用,必定会产生一系列新的连接方法,这就为我们焊接,特别是我们中国的焊接工作者,尤其是在座的各位年轻的焊接工作者提供了一个非常巨大的发展空间,希望我们在这个世纪,能够在焊接技术上,对世界焊接技术做出越来越大的贡献,谢谢大家。

焊接行业现状与自主创新战略

中国工程院院士 林尚扬

机械科学研究院哈尔滨焊接研究所副所长兼总工程师 杜 兵

1 在装备制造业中的地位与作用

焊接是一种将材料永久连接,并成为具有给定功能结构的制造技术。几乎所有的产品,从几十万吨巨轮到不足1克的微电子元件,在生产制造中都不同程度地应用焊接技术。焊接已经渗透到制造业的各个领域,直接影响到产品的质量、可靠性和寿命以及生产的成本、效率和市场反应速度。

中国2005年钢产量达到3.49亿吨,成为世界最大的钢材生产与消费国,而焊接结构的用钢量也突破1.3亿吨,相当于美国一年的钢产量,成为世界上空前最大的焊接钢结构制造国。

从2005年中国完成的一些标志性工程来看,焊接技术发挥了重要作用。例如三峡水利枢纽的水电装备就是一套庞大的焊接系统,包括导水管、蜗壳、转轮、大轴、发电机机座等,其中马氏体不锈钢转轮直径10.7 m 高5.4 m 重440 t,为世界最大的铸-焊结构转轮。该转轮由上冠、下环和13或15个叶片焊接而成,每个转轮的焊接需要用12 t焊丝,耗时4个多月。神舟6号飞船的成功发射与回收,标志着中国航天事业的巨大进步,其中两名航天员活动的返 回舱和轨道舱都是铝合金的焊接结构,而焊接接头的气密性和变形控制是焊接制造的关键。2005年底由第一重型机械集团为神华公司制造的中国第一个煤直接液化装置的加氢反应器,直径5.5 m长62 m厚337 mm重2 060 t,为当今世界最大、最重的锻-焊结构加氢反应器,采用国内自主知识产权的全自动双丝窄间隙埋弧焊技术,每条环焊缝需连续焊接5天。西气东输的管线长4 000 km,是中国第一条高强钢(x70)大直径长输管线,所用的螺旋钢管和直缝钢管全部是板-焊形式的焊接管。2005年我国造船的总吨位达到1 212万吨,占世界造船总量的17%,居于日、韩之后,稳居世界第三位,正向年产2 500万吨的世界水平迈进。国内制造的30万吨超级油轮、新型5668标箱集装箱船、15万吨散装货船,以及为世界瞩目的,被称为“中华第一盾”的170舰,都是中国造船界的骄傲,船体是典型的板-焊结构。另外,上海中泸浦大桥是世界最长的全焊钢拱桥;国家大剧院的椭球型穹顶是世界最重的钢结构穹顶;正在修建的奥林匹克主体育场的鸟巢式钢结构重4万多吨,也是世界之最。这些大型结构都是中国焊接制造的最大、最重、最长、最高、最厚、最新的具有代表性的重要产品。由此可见,焊接在国民经济发展和国防建设中具有非常重要的地位和作用。

从“十一五”规划的二十项国家重大技术装备的研制项目可以看出,在百万千瓦级核电机组、超超临界火力发电机组成套设备、高水头超大容量水电机组、大型抽水蓄能机组、30 ~ 60万瓦级循环硫化床(cfb)锅炉的成套技术装备、百万吨级大型乙烯成套设备、百万吨级大型对苯二甲酸成套设备、大型煤制气成套设备以及大型煤矿综合采掘成套技术与装备中,焊接制造都是关键制造工艺之一。

2 行业自主创新能力分析

2.1 行业技术现状

新中国建立以来,特别是改革开放25年来,中国先后自行研制、开发和引进了一些先进的焊接设备、技术和材料。目前国际上在生产中已经采用的成熟焊接方法与装备,在国内也都有所应用,只是应用的深度和广度有所不同而已。中国的制造企业已经在采用诸如电子束焊接、激光焊接、激光钎焊和激光切割、激光与电弧复合热源焊接、单丝或双丝窄间隙埋弧焊、4丝高速埋弧焊、双丝脉冲气体保护焊、等离子弧焊接、精细等离子弧切割、水射流切割、数控切割系统、机器人焊接系统、焊接柔性生产线(w-fms)、变极性焊接电源、表面张力过渡焊接电源(stt)和全数字化焊接电源等。甚至目前在国际上比较热门的搅拌摩擦焊技术,也已经应用到产品的生产上。中国的焊接生产技术水平有了很大的提高,但是存在问题的严重性也不容忽视。

总体来看,中国2004年的焊接材料生产总量达到210万吨,比美国、日本、德国三国焊接材料产量的总和还多,但是其中手工焊接用的焊条产量占75%,各种机械化、自动化焊接用焊丝占25%,焊接的机械化/自动化率为35%,达到历年来的最高比例。然而,这仅相当于日本20世纪70年代末焊接机械化/自动化率的水平,日本1979年焊接材料的总产量为40万吨,手工焊条占58%,各种焊丝占42%,焊接的机械化/自动化率为44%。

中国制造业中以焊接为主要工艺技术的企业约有 7 000家,其中特大型、大型和中型企业约占1/3,它们的焊接机械化/自动化情况明显要好于众多的小型企业。焊接机器人是实现焊接自动化、柔性化的重要途径。根据2001年的统计,全国焊接机器人有1 040台,到2005年底预计增加到2 700台左右,主要在汽车、工程机械、摩托车、轨道车辆、锅炉、金属家具及军工等行业。近几年来,汽车行业(包括汽车制造厂和零部件厂)大量安装和应用焊接机器人,全国焊接机器人的70%集中在汽车行业。但是目前全国焊接用的关节式工业机器人90%以上是进口的,基本上囊括了世界各国工业机器人的品种。全国只有一家中日合资的机器人生产厂家,但主要是将日本母公司生产的零部件组装成机器人,缺乏国内外自主品牌。一些高等院校和研究所也制造少量的工业机器人,但数量有限,在价格、性能、可靠性等方面难以和进口机器人竞争,在焊接领域已经逐步被边缘化。可喜的是,中国已经出现十多家具有一定经验的焊接机器人应用工程开发公司,他们采用进口的焊接机器人,根据用户的需求,自行设计制造外围设备,并集成为焊接机器人工作站或单元,完成交钥匙工程。目前约有20%的焊接机器人是由国内的工程师组成工作站的。但是比较复杂的机器人焊接生产线、柔性生产线,如汽车、工程机械的装焊生产线,基本上从国外公司成套进口。

制造超临界和超超临界火力电站锅炉、核电站成套装备以及石油化工装备的加氢反应器是国内能源发展的需要。焊接在这些重大装备的制造中起着重要的作用,但所需要的关键焊接材料,如超级耐热钢、超级不锈钢的焊接材料和耐蚀的镍基合金焊材、不锈钢堆焊用的带极材料基本依靠进口。工程机械用的高强度钢(900 ~1 100 mpa)的气体保护焊焊丝也主要依靠进口。国内焊接材料厂有近千家,列入统计名单的大中型企业120家,并已形成以天津、自贡、上海、昆山、锦州等几个较大的企业集团。但总的说来,产品品种较少、研发能力弱、研究开发速度慢,大多数为中低端产品,难以抵挡国外中高端焊接材料产品的不断涌入。对国内重大技术装备与国防高新工程的研制具有严重影响。

电弧焊仍是当今焊接的主要方法,焊接电源的性能直接影响到焊接过程的稳定性和效率以及材料和能源的消耗,最终体现在焊接接头的质量一致性。近25年来国外电焊机技术水平随着电力、电子元器件和计算机技术的发展迅速提高,从原先的旋转式直流焊机发展到二极管整流焊机、晶闸管(可控硅)整流焊机、晶体管整流焊机、逆变式焊机,一直到现在的全数字化逆变式焊机。国内电焊机行业在计划经济时期主要由上海电焊机厂、天津电焊机厂、成都电焊机厂等国营大企业唱主角,现在它们都退下来了,全国电焊机行业形成近千家的众多小型企业的局面。当前引领中国电焊机产业的是两家合资企业,产品主要是外国母公司的品牌,占有国内电焊机市场的近半壁江山。具有中国自主知识产权的电焊机主要是晶闸管整流焊机和简单功能的逆变焊机。目前国内骨干装备制造企业使用的高档焊机,如前面提到的stt焊机、全数字化逆变式焊机、双丝脉冲气体保护焊机等基本上依靠进口。这些先进的焊机附加值极高,一台全数字化逆变焊机价格高达人民币12 ~ 15万元,而一般同等功率的普通晶闸管整流焊机价格仅为2 ~ 4万元。中国每年进口的焊接电源和设备的费用约占全国市场的一半,而国内生产的焊接电源产值中有近一半是合资企业的。近千家中小企业的产值占不到1/3的国内市场份额,而且这些市场份额也主要依靠廉价的劳动力和一些商业运作手段维持,这样的竞争能力能维持多久值得思考。

综上所述,焊接工艺已经不是一种辅助工艺,它在最近几年已经成为制造业中的关键加工手段,完成了许多关系国计民生与国防建设的重大战略性产品的生产,中国已经毫无悬念地成为世界首屈一指的焊接大国。但是国内焊接生产中应用的关键焊接材料、焊接设备严重依赖国外进口,具有中国自主知识产权的关键技术与产品不多,而且总体研发、创新水平和速度都不高,与焊接大国的形象形成了巨大的反差。如果继续下去,将会逐步成为中国经济战略安全的薄弱环节。

2.2 国外技术创新状况

世界各工业发达国家都非常重视焊接技术的发展与创新。美国和德国专家在讨论21世纪焊接的作用和发展方向。一致认为:

(1) 焊接(到2020年)仍将是制造业的重要加工技术,它是一种精确、可靠、低成本,并且是采用高科技连接材料的方法。目前还没有其它方法能够比焊接更为广泛地应用于金属的连接,并对所焊产品增加更大的附加值。

(2) 焊接技术(包括连接、切割、涂敷)现在以及将来,都有最大可能成功地将各种材料加工成可投入市场的产品的首选加工方法。

(3) 焊接不再是一种“应召工艺”,它将逐步集成到产品的全寿命过程,从设计、开发、制造到维修、再循环的各个阶段。

(4) 焊接将被认为对改善产品全寿命的成本、质量和可靠性是至关重要的手段,而且对提高产品的市场竞争力有重要贡献。

世界各主要工业发达国家都非常重视发挥焊接研究机构的作用,基本上都形成大学研究所企业的三级研究开发体系。各主要工业发达国家都成立了焊接研究所,如英国的焊接研究所(twi)、美国的爱迪生焊接研究所(ewi)、法国焊接研究所(fwi)、日本的连接与溶接研究所(jwri)、乌克兰的巴顿电焊研究所(pewi)、德国亚琛大学的焊接研究所(isf)和德国焊接学会(dvs)下属的分布在全国各地的焊接研究与培训中心(slv)等,而韩国的焊接研究中心是设在韩国现代科学技术研究院(kaist)的韩国工业生产技术研究院kitch 之内。它们都属于国家级的焊接研究机构。

国外近年来焊接技术的发展可以用下列有关工业机器人、焊接新电源和激光焊接技术等发展过程的几个例子来简要说明产学研结合的重要性。日本在1972年第一次国际全球石油危机之后,为了提高其汽车产业在国际上的竞争地位,开始引进、吸收美国的机器人技术,政府资助产学研结合大力发展本国的工业机器人产业,政府对应用本国机器人的制造企业给予税收的优惠,很快几家技术较强的电子/电器公司转型成为日本的工业机器人骨干企业,如安川(电机)、松下(电器)、fanac(数控)等。从20世纪70年代至80年代末的15年间,日本的工业机器人迅速发展并超过美国成为世界工业机器人的生产与应用“王国”,2004年已拥有35.6万台各类机器人,占世界总量的42%。日本汽车产业也是应用机器人最多的行业,造就其价格竞争优势。韩国于20世纪80年代末开始大力发展工业机器人技术,在政府的资助和引导下,由现代重工集团牵头,到20世纪90年代末用了10年的时间形成自己的工业机器人体系,目前韩国的汽车工业大量应用本国的机器人,并已经有韩国的整套汽车焊接机器人生产线进入中国。中国从20世纪80年代开始,国家连续投入几亿元的资金,花了近20年的时间,但是由于工作过于学术化,至今连一个能批量生产具有中国自主知识产权的工业机器人的企业都没有建立,形成巨大的反差。

激光被认为是21世纪的新能源,激光技术反映一个国家的工业水平。激光在焊接中的应用正引起各国的重视。德国、俄罗斯、美国、日本、法国、意大利等国都很重视发展激光技术。德国已经将激光焊接、激光切割、激光+电弧复合热源焊接技术应用于汽车的生产,特别是铝合金轿车的生产,引领了汽车焊接技术的发展。德国政府很重视激光技术的发展,在政府的教育与研究部中设立了专门管理部门,负责协调激光技术的发展。在德国已经形成大学激光技术研究所激光应用工程开发公司的联合,以及激光主机生产厂激光配件生产厂激光应用企业的联合,形成一个立体覆盖网。由亚琛大学和fraunhofer激光研究所(ilt)以及ipg公司联合,主要开发光纤激光器fl 和半导体激光器(ddl)而斯图加特大学及其光学加工工具研究所(ifsw)和trumpf公司联合,主要研究开发碟型激光器。德国的rofin-sina公司和trumpf公司主要生产co2激光器,haas公司则主要生产固体(ndyag)激光器,而ipg公司生产新型的光纤激光器,laserline公司生产半导体激光器,形成相互竞争又互相补充的激光技术研发与生产链。大众汽车、宝马汽车、奔驰汽车和美雅(meyer)船厂是德国应用激光焊接技术的示范企业。德国的大众汽车已经将激光焊接技术引入中国,并在上海大众和一汽-大众的轿车批量生产线上应用,推动了中国激光焊接技术的应用。德国这种由政府牵头形成一条由研究开发主机生产配件制造应用技术开发示范企业有机结合的激光技术产学研结合链条,很值得中国学习。这种链条和日本发展机器人技术有异曲同工之处。

电弧焊至今仍是焊接的主要方法,而电弧焊技术的进步主要是由电源的发展带动的。国外企业非常重视焊接电源的开发,而且将电源的开发与电弧物理和焊接工艺技术相结合。每当出现一种新型焊接电源都同时推出新的控制方法。例如当出现晶闸管整流焊接电源就推出波形控制减少飞溅的co2焊接电源和方波交流焊接电源;当逆变电源出现后就推出变极性电源、stt短路过渡焊接电源等;而当全数字化电源出现后又出现焊接电流和电压与送丝速度同步协调控制的双脉冲铝合金焊接电源和cmt“冷金属过渡”焊接电源等等。这说明焊接电源的发展并不只是电路的设计,它关系到电气技术、微电子技术、控制技术、计算机技术、电弧物理、工艺技术等工程技术人员的联合与合作,需要一个多学科的团队。国内电焊机行业缺乏龙头企业,缺乏这样的团队,是造成国内电焊机发展速度慢、小企业只能在低端产品的生产中挣扎生存的主要原因。

搅拌摩擦焊是20世纪90年代初由英国焊接研究所发明的固态焊接新技术,这是一项带有革命性的创新,由于焊接时金属不熔化、无弧光和热辐射、耗能小、效率高、工件变形小等诸多的优点,而迅速得到推广应用。目前已经在飞机、火箭、快艇、邮轮、火车车厢等铝合金结构制造领域得到应用。国内一些研究所和高校已经购买了英国的专利技术使用许可证,开始自己的创新活动,并部分应用于生产。

综上所述,国外主要工业发达国家的政府很重视焊接技术的发展,他们希望用先进的焊接技术来提高产品的生产质量、提高效率、降低成本,以此来与劳力成本相对低廉的国家进行市场竞争,这是一种战略手段。

2.3 国内自主创新能力的问题和差距

2.3.1 问 题

与国外相比,从总体上看国内焊接生产的机械化、自动化水平较低,众多企业需要的、中国自有的、“使用量大面广”的焊接技术、焊接设备、焊接材料的水平甚至比尖端焊接技术更落后于国外。然而,对于汽车、造船、轨道车辆、电站锅炉、发电设备、重型机械、工程机械、集装箱等行业的中等以上骨干企业,在改革开放以来的多次技术改造中,引进了一些国外的先进焊接设备、材料和工艺,焊接生产的技术水平有了很大的提高,基本上能达到接近国外同类企业的水平,能够生产出国家经济和国防建设需要的装备和产品,只是先进技术的应用面、使用的数量和技术的先进程度有别于国外的企业。但是必须看到国内还缺少更多的具有自主品牌的先进焊接设备、高端焊接材料和高效焊接工艺技术,目前企业使用的这些先进焊接设备与材料大多依赖外国进口。国内焊接生产的这种表面辉煌,技术空心化的局面是一个严重的战略软肋。

国内焊接创新能力不高的原因是多方面的:

(1) 从国家层面来说,政府有关部门缺乏对焊接技术在国民经济发展和国防建设中的地位和重要性的全面准确认识;缺乏针对经济发展和市场竞争需求而提出焊接技术发展的战略性指导规划;过分追求高新精尖,而忽视基本焊接技术的创新。

(2) 从高等学校层面来说,1998年以前,中国共有50多所高等院校设立焊接专业,每年给国家培养上千名焊接毕业生。实行通才教育后,国家教育部仅批准哈尔滨工业大学一家仍保留独立的焊接专业,每年培养70 ~80名焊接专业学士、70名左右的焊接硕士和博士。其他高校的焊接教研室大多改称焊接研究所,在通才教育的前提下,部分材料系或机械系的学生偏重于焊接学科,但是有关焊接的专业课程比原先减少了一半以上的学时。由于国内缺乏继续教育和专业培训的制度,这些大学毕业生要从事焊接技术的创新与开发需要比较长的在职锻炼时间。

目前,国内的高等院校,特别是著名的大学,创新能力都比较强从事焊接技术研究的领域,比较多偏向于自动控制、机器人、数值模拟、新型材料的焊(连)接,以及电子束焊接、激光焊接等高新技术方面。研究这些高新精尖技术很有必要,可以解决特殊领域的需求,也比较容易得到政府部门的资助。但是这些技术应用面相对比较窄,对国民经济发展的影响较小;而坚持从事“常规”焊接材料、焊接工艺和焊接电源创新研究的高校却屈指可数。例如中国手工焊条的年产量超过150万吨,是世界上最大的焊条生产国,这应该是中国的长项,但是由于长期缺乏深入的基础理论研究,中国焊条的质量和工艺水平长期落后于国外,而且进展缓慢。对于电焊机、电弧物理方面的研究已快后继乏人了。

(3) 从焊接研究机构层面来说,中国在20世纪50年代由机械工业部建立了专门的焊接研究机构——哈尔滨焊接研究所和成都电焊机研究所。其它产业部门也相继建立了相应的焊接研究机构,但是大多是以处、室的形式设在研究院所内,如钢铁研究总院的焊接室、冶金建筑研究院的焊接室、船舶工艺研究所的焊接室、航空制造工程研究所的焊接室等等。哈尔滨焊接研究所是国内唯一一所焊接技术综合性研究所,研究领域包括焊接材料、材料焊接性、焊接工艺、焊接设备、无损探伤等;行业服务中介领域包括全国焊接学会秘书处、全国焊接协会秘书处、全国焊接标准化技术委员会秘书处、国家焊接材料质量监督检验中心、焊接杂志社等。50年来,这些研究机构为中国的经济发展和国防建设做出了重要的贡献,同时也建立了具有比较先进的研究测试仪器和设备的实验研究基地,培养了一支具有多种学科、经验丰富、熟悉生产的科技队伍,树立了良好的科研气氛。随着改革的发展,一些工业部被撤消,有两百多个研究院所转制成为科技型企业,但是国家如何战略定位这些研究院所,对这些转制研究院所在科研、创新中要起什么作用,比较模糊。

(4) 从企业层面来说,2006年全国科技大会明确指出企业在科技创新中应起主体作用。“主体”并不是意味独干,或企业自己从头干起。政府应促进企业积极牵头,超前提出需要研究解决的课题,坚持产学研的有机联合开展预先研究;“主体”也要有所为有所不为,企业不能包打天下,什么都要自己来干。国家提出企业发挥主体作用是一项比较长远的目标要求,不是每个企业都能马上做到的。目前企业的研发力量大都比较薄弱,不可能、也不应该面面俱到。装备制造企业最主要的是从事产品的创新和管理的创新,而共性的工艺技术的开发,应该更多地依靠社会的研发力量——高等院校、科研院所和有关的专业企业。在2002 ~ 2003年期间,工程院的一个咨询项目曾对115家中型到特大型企业进行调查,在2 012名焊接技术人员中具有博士学位的仅1人,而具有硕士学位的不足2%。企业中其他工艺的技术人员可能也好不了多少。这个结果比较真实地反映当前制造企业中工艺创新能力的不足。

目前国家要在装备制造企业中投资建立工程技术中心,如果制造企业按已被转制的原先研究院所的模式来建立技术中心,将会造成研究资源的更大浪费。

改革开放以来,许多企业从国外引进先进的焊接设备和生产线,的确提高了工艺技术水平,改变了过去焊接生产的脏、慢、差的局面,但是在企业中也形成一种潜规则:凡是外国的设备就是先进的、好的、可以炫耀的,甚至出现“外国的再贵也要买、国产的再好也不要”的情况。企业的主体作用也应该包括给本国的创新产品提供舞台。

制造企业在引进国外的生产设备或新设计的产品过程,从引进到消化吸收比较多的是封闭在企业内自行解决,很少组织产学研的联合消化、创新的攻关,造成不断引进。其实产学研的结合对企业来说能够获得更多的信息和更全面的分析意见,帮助企业更快地掌握和吸收;而对高校和院所来说,也能获得更多、更具体、更详尽的国外先进技术资料,有助于进一步改进、创新。企业应提供更多的平台,更充分发挥和体现主体的作用。

韩国是刚从中国身边超越而跑到中国前面的国家,他们的科技发展很重视实效和对经济的促进作用。韩国政府对于一些需求量大而又依赖进口的设备(产品)会举行科技项目竞标,由政府资助、企业配套一定资金,实行产学研结合攻关,一旦出成果,国家将逐步减少对该产品的进口,鼓励装备制造企业用国产的产品。例如最近韩国进口一整套的轨道交通铝合金车厢焊接生产线,他们说:“我们就进口这一套,不会再进口第二套,第二套必然是国产的。”这种自豪是建立在国家的政策支持上。韩国并不追求获得“诺贝尔奖金”,但是他们的造船技术、钢铁技术、汽车技术、it技术都超过了中国。因此不宜过度追求高新精尖,要适当注意基础共性技术的牢固。高新精尖技术是建立在牢固的基础共性技术之上的。

3 自主创新模式与创新道路分析

3.1 创新与创新道路分析

技术创新模式原则上可以分为原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。技术创新应与国民经济发展的需求相结合;重视在新时期新挑战面前的战略性创新规划;重视高端技术和常规共性技术的均衡发展;重视关键技术与相关配套技术的成套化发展;重视创新成果推广应用的环境建设。

关于创新的道路应该首先从战略角度来分析,日本、韩国和德国的做法很值得借鉴。例如日本在面对第一次石油危机的冲击,提出发展co2气体保护焊和工业机器人技术以保持汽车和造船业的竞争力的战略性创新;韩国解决依赖外国关键技术由政府引导和部分资助企业为主导的产学研结合的创新;德国和欧盟发展新工艺、新技术来弥补劳力成本高以提高造船和汽车行业的国际竞争实力的系统成套创新等。

对于中国的技术创新,从共性技术发展的角度来看,应根据装备制造业的发展需求开展预研,由政府和装备制造企业共同资助,组成产学研联合攻关。企业应重视支持中国自己的创新成果,提供应用的舞台,促进国内自己的创新队伍的成长。企业应更多地提前提出需求,尽量通过对发展趋势的分析和预测,更多的是采取预先“订货”,而不是现时买“现货”的方式,才能推动有目标的自主创新。中国对于共性工艺技术的发展宜采取大学研究院所企业的三级创新体系

3.2 创新案例

自改革开放以来,在国家设立发明奖的26年内,仅有十多项焊接成果获得过国家发明奖,可见国内在焊接方面的创新成果并不很多(主要指焊接材料、焊接工艺技术、焊接设备的直接成果)。从这十多个发明奖项目的推广面、应用效果、经济效益和社会效益角度来分析,可以认为哈尔滨焊接研究所的“双丝窄间隙埋弧焊技术”成果最为突出。该科研成果于1985年鉴定,同年申报发明专利,并于1987年授权;于1989年获机械部科技进步一等奖,1990年获国家发明三等奖,1994年获全国优秀专利项目奖。全自动窄间隙埋弧焊设备自从1987年开始在太原重型机器厂和哈尔滨锅炉厂推广应用以来,经过十多年的不断完善,现在已经有60台套在国内的骨干重点企业中应用,例如第一重型机械厂、第二重型机械厂、太原重型机械厂、哈尔滨锅炉厂、东方锅炉厂、武汉锅炉厂、上海电站辅机厂、上海金山化工机械厂、兰州石油化工机械厂等,最多的一家有4套,先后焊接了如60万千瓦电站锅炉汽包、石化的大型加氢反应器、大型水压机的主工作缸和柱塞等产品,焊接的最大厚度达400 mm,并已经成为中国重型装备制造企业的重要焊接生产设备。现在该设备已经稳稳地占领了国内市场,不仅价格比国外的类似产品低而且性能比外国的好,焊接效率高,焊接质量稳定,经多年的实际应用证明,接头一次探伤合格率达到99.5%以上。2005年由第一重型机械厂为神华集团生产的中国第一套煤直接液化装置的加氢反应器,通过国际招标,最终决定全部采用中国自己的专利产品——全自动双丝窄间隙埋弧焊设备(共两套)。该加氢反应器直径5.5 m,全长62 m,壁厚337 mm,总重2 060 t,是当今世界最重最大的反应器。每个反应器由十多个大型整体锻造筒节焊接而成,每条环焊缝需要连续焊接5天,所有焊缝均一次探伤合格。

该项目是1980年第六个五年计划初期由国家科委下达的科技攻关课题,原计划是要求对常规埋弧焊设备进行现代化改造,以适应大型装备焊接的需求。课题组深入哈尔滨锅炉厂、第一重型机械厂、太原重型机械厂等大厂调研,并广泛阅读和仔细分析国外的文献资料。课题组发现美国和日本在1960 ~ 1970年代对不同形式的窄间隙气体保护焊进行过多年的研究,有成功的经验也有失败的教训。主要的问题是坡口过小难以实现自动化跟踪,而且一旦出现缺陷又难以清除和修复。课题组也发现欧洲在开发一种窄间隙埋弧焊方法,但不了解详细情况。1981年在埃森国际焊接与切割展览会中,发现两家国际著名的焊接设备公司展出一种单丝窄间隙埋弧焊设备,在与设备的开发工程技术人员的交谈中,尽可能详细了解设备的特点和设计思想。课题组认真分析了他们设备的优、缺点,并结合以往的科研和生产实践经验,认为该设备具备一定特色,但也存在重大问题,即当提高焊接电流以增大熔敷率时,电弧对母材的热输入量也将增加,母材热影响区中的过热区会加宽、组织粗化,接头性能将明显降低。另外他们采用单侧横向跟踪和环焊缝焊接每圈的搭焊方式容易出缺陷,也有必要改进。为了解决重型装备焊接效率和质量的矛盾,课题组采用了双丝的方案,并巧妙地布置和排列了两根焊丝,使之既能保证坡口侧壁熔透,又不增加对母材的热输入;既能保证高熔敷率,又能形成薄而宽的焊道,充分利用后一道焊道焊接时的热量对前一道焊道的热影响区进行正火处理,细化其过热区的晶粒。最终找到解决焊接质量和效率矛盾的两全方法。经实际焊接检验,效率比普通埋弧焊提高效率一倍以上,比单丝窄间隙埋弧焊提高60%,而焊接接头热影响区中过热区的冲击韧性达到接近正火+回火的母材水平。同时改进了跟踪的方式,采用横向双侧跟踪,并且还改进了搭焊的程序。实践证明这些措施是很有必要且相当有效的,也特别适合国内企业的生产实际需要。在无需提高接头装配精度的条件下,可以保证高效率焊接和稳定的焊接质量。这项成果是中国第一个研究成功并广泛推广的窄间隙焊接方法,该方法使国内的窄间隙焊接技术达到国际先进水平。

4 提高自主创新能力的战略目标及关键核心技术

4.1 今后十年内自主创新战略目标

1 焊接机械化、 自动化率从目前的35%提高到50%,提高焊接机械化、自动化成套装备的设计与制造能力,满足70%以上国内市场需求;

2 从夯实国内焊接材料和弧焊电源的技术基础着手,提高研发能力,大力推进新型弧焊电源和高性能焊接材料的自主创新,使中国不仅是世界最大的焊接材料生产国,而且使焊接材料的质量和性能达到世界先进水平,使高端焊材的自给率达60%以上,焊材出口量超过25%;

3 围绕国家重大技术装备,重点解决重、大、厚、长及复杂焊接结构的优质、高效、智能化焊接技术的自主创新(包括船体高效焊接、大型水轮机的高效焊接、长输管线现场高效焊接、铝合金车体优质焊接、厚壁压力容器优质焊接、大面积容器(管)的耐蚀堆焊、厚大马鞍形焊缝的高效焊接等),使重大装备产品的关键焊接技术均有国内自主知识产权;

4 发展焊接新技术(包括激光、激光与其它热源复合焊接技术、搅拌摩擦焊技术等),并在重点装备制造企业中推广应用。

4.2 关键核心技术

焊接技术的总体发展趋势是高效、优质、低成本、环境友好、适应新材料、新结构、新功能要求,需要开展的关键核心技术有以下几个领域:

(1)重大厚长及复杂焊接结构的优质、高效、智能化、自动化成套焊接技术关键技术主要是视觉传感技术、焊接过程的智能化和协调控制技术、工业机器人产业化与配套技术。必须重视国内工业机器人的产业化生产,缺乏自主的工业机器人系统,很难集成上述技术,并且在高端装备上受制于人。

(2)激光焊接、激光与其它热源复合焊接以及搅拌摩擦焊等新型焊接技术。关键焊接技术主要有激光与材料的作用机理、激光与其它能源的复合机理、搅拌摩擦焊的成形机理的深层次认识,以及新工艺技术在新型材料(包括铝、镁、钛合金及超高强钢等)焊接中的冶金特性。

(3)多功能全数字化逆变弧焊电源技术。关键技术主要有针对不同电弧过渡形式中的电弧物理与工艺特征的优化控制模式,数字化逆变焊接电源的研究开发不仅仅是电路的开发与创新,必须将逆变电源的开发与工艺,特别是电弧物理相结合,开发新型的、更高性能的、更多功能的弧焊电源,推动使用量大面广的弧焊技术的发展。

华宝焊接崛起进行时

—记山西华宝焊接设备有限公司及总经理段红海先生

当前,全球经济界最热门的一个话题就是中国经济实力特别是“中国制造”实力的提升给全球带来的冲击。这不仅仅因为有宝钢集团、海尔集团等进入500世界强的大型企业,还因为拥有众多在各专业领域颇有建树的中小型企业。

其中,必然少不了焊接设备制造业中一大批优秀的企业。

为了更深入了解和领略这些企业的风采,2007年9月底,成都奥力焊研行业发展有限责任公司《现代焊接》杂志社、中国焊接资讯网,利用应邀参加山西华宝焊接厂房落成典礼之机,走访了山西省部分焊接厂家。一路走来,感慨万千。在此,我们无意去书写波澜壮阔的企业史,只记录下所见、所闻、所想、所感,与大家一起体验和分享他们汹涌澎湃的激情与永不停止的创新精神。

山西华宝成立于2006年4月,位于长治市(中国十大魅力城市之一)襄垣县,是一家集研发、制造、销售、服务于一体的焊接设备高科技企业。作为焊接设备制造业中投资大、起点高的“新星”,华宝公司依靠得天独厚的地埋优势和产品开发优势而备受业界关注,其发展之迅速更令业界瞩目。

怀着对山西华宝的敬意与好奇,利用参加其新厂房落成仪式之机,本刊记者特邀采访了该公司总经理段红海先生,从而掀起了山西华宝的“盖头”来。

资金、技术、人才的完美结合

在华宝公司的成长历程中,首先应从投资方——花宝沟煤矿谈起。花宝沟煤矿位于长治市襄垣县,是山西省首屈一指的煤矿企业,有着国家一级标准矿井,年产量达90万吨煤,其巨大的产值与丰厚的利润曾引来无数羡慕的目光。然而,张治国(现兼任山西华宝焊接执行董事长)、李秋贵(现兼任山西华宝焊接董事长)等煤矿领导人却清醒地认识到,煤矿企业属于能源型企业,并非长久之计。

于是,当他们接触到全数字(dsp)控制逆变焊接这项新技术时,不禁怦然心动。经过慎重考虑后,他们便决定引进此项技术,并投资成立了华宝公司。同时,公司聘请了1984年毕业于清华大学机械工程系焊接专业、享受中国国务院政府津贴的焊接专家段红海先生担任总经理,邀请嵌入式系统应用资深专家冯光永、igbt大功率开关电源设计专家罗建坤等人加盟,从而形成了一个强有力的专业技术人才团队。

公司新厂房启动项目的5000万元就全部由花宝沟煤矿投入。占地67.7亩的华宝基地将分成三期建设,总规模达4万平方米,仅独立厂房就达1.5万平方米,而厂房建设成本便高达3000万元。除了主体厂房外,还有一座21层的星级宾馆、一座专家楼和员工宿舍楼两大配套建筑工程也将于今明两年建成。

坚持科技为先导,研发高端技术

为确保产品技术领先,吸引高技术人才加盟,华宝公司于2006年10月在“中国硅谷”——北京中关村科技园上地信息产业基地投资成立了“北京华宝开源科技有限公司”。该公司现有从事研发设计工作十余年、具备开拓创新精神和丰富实践经验的高级专业技术人员二十余名,担负着产品开发设计、产品持续改进、高端客户技术支持的任务。

一年来,公司始终以现代企业管理为基础,不断完善管理体系,提高产品质量和管理水平,以满足公司发展和国内外客户的需求。在公司领导带领下,开发人员团结协作、不断创新,为华宝焊接的发展增添了新的力量。其自行研发、设计、制造的数字化逆变焊机采用国际领先dsp数字技术,产品性能可靠性高,拥有自主知识产权,已获多项专利。

开发系列产品,打造竞争优势

“追求产品控制技术的数字化,焊接工艺技术的实用及现代化,焊接参数调节(操作界面)的简洁及人性化,追求外观造型的美观,机械和电路结构的可靠耐用”是“华宝焊接”永恒的目标。这一年里,华宝公司依据国际领先dsp数字控制技术、丰富的焊接设备研发经验,走完了现代企业需要花至少5年去探索的路。如今,公司已具备年产2万台焊机的能力;已批量生产315a/400a/500a容量的各种弧焊电源,包括手工焊、钨极氩弧焊、钨极脉冲氩弧焊、钨极氩弧点焊、熔化极co2气体保护焊、熔化极脉冲气体保护焊,而在一台焊机上实现上述功能的任意组合是公司技术的亮点;也具备批量生产igbt逆变自动埋弧焊机600a/800a/1000a/1250a的能力,在同行业具有明显的竞争优势。产品都已获国家质量认证中心的ccc认证,并严格以iso9001质量体系控制各环节。

同时,华宝产品销售和服务体系的中坚力量是遍布世界及全国各地的代理商。代理商是连接终端客户和华宝的“动脉”。华宝的主要任务就是研发制造一流的产品,为代理商提供一流的技术支持和服务,为终端客户提供解决方案和技术支持,为代理商搭建一个稳定利润来源的平台。

随着市场竞争和发展的需要,华宝将加大投入,再建2条自动化流水组装生产线和2条辅助生产线,以及2条pcb插装自动焊接流水生产线。为了提供一流的技术支持和维修服务,在生产区建有10工位的客户焊接工艺培训室、生产维修与维护工作间、技术支持工作间。预计工程全部完成并投入生产后,年生产能力将近5万台,可实现产值3亿元。

聚天时地利人和,成就美好愿景

华宝的愿景是在弧焊设备和测量仪器制造领域成为国际领先者;核心价值是尊重、勤劳、诚实、守信、敬业、关爱、不走捷径;宗旨是持续创新的产品开发战略,精益求精的制造工艺技术,性能卓越的高可靠性产品,满意周到、以人为本的服务;质量方针是品质卓越,顾客满意,持续改进;经营目标是在量产后3年内实现产品累计销售过亿元,5年内进入国内同行业前5名,10年内成为国际弧焊电源制造业着名品牌,使华宝在行业内站稳脚跟,经得住市场的风吹雨打,有牢固的市场份额和客户基础。

“人云:‘识天时、择地利、求人和。’如今,华宝拥有天时、地利、人和,必定走上一条康庄大道。为了那些善良而期待的眼神,为了自由而幸福的生活,我们誓将团结向前,奋力拼博,勇往直前。同时,我们也期待与更多人分享创新中的美妙。”段总最后充满自信地说。

2005年12月28日晚,站在有中国经济界“奥斯卡”之称的2005cctv中国经济年度人物领奖台上,梁稳根高举奖杯,脸上的神色却是复杂的。他后来说,当时他想到了这样一个问题:社会给了我阳光,我有否回赠以雨露?此时的梁稳根感到更多的反而是责任。

在很多人眼里,梁稳根是个谜。从砸掉铁饭碗到白手起家艰苦创业,从一度陷入绝境到成为湖南首富,这位“中国民营重工第一人”不知道创造了多少个湖南、中国乃至世界第一,用奋斗的人生演绎出湖南人的另一种精彩。

早餐时成决策会

当2006年的第一道曙光照射下来时,三一重工董事长梁稳根和往常一样早早地起床,开始了一天的工作。从1989年掘到的第一桶金9000元到现在拥有年销售额60亿元人民币的集团董事长,梁稳根仍然未改早起的习惯。“一日之计在于晨”,他认为一天中最好的工作时间就在早上。因此,三一集团高管们边吃早餐边汇报工作的早会也成了外人眼中的一大亮点。公司的日常工作决策大都是在这个时候产生的。

最初“下海”屡屡失败

1983年,梁稳根大学毕业后顺利地分配到位于茅塘乡的国营企业洪源机械厂。在当时群山起伏的乡村中,大山深处的这家企业是不多的文明的灯火。当时中国社会正处于第二轮改革的发轫期,各种思潮正在涌动。新来的大学生梁稳根很快显示了他的与众不同,他和几个志同道合的伙伴毅然辞去了安安稳稳的工作,怀抱做中国经济试验田的理想开始了自己的艰苦创业。

关于最初的下海故事,梁稳根总会提到贩羊。1986年元旦,他得到消息,市场上一头羊可以赚20多元。于是,梁稳根和其他3位伙伴毅然辞去公职,直奔湘西、常德,甚至贵州这些产羊较多的地方,但等买回了一大批羊才得知,看涨的行情是由于外贸部门取消了一个大合同,过了元旦羊价就会跌。于是,他赶紧收兵,创业尝试以失败告终。

随后做酒,也失败了;再做玻璃纤维,还是失败。

第一桶金源自焊接材料

几次失败的经历并没有改变梁稳根继续创业的梦想。

通过分析,梁稳根决定开发当时市场上一种很缺乏的有色金属焊料。1986年,梁稳根等4人从亲戚朋友那里凑齐6万元钱,成立了涟源茅塘焊接材料厂。在一个地下室里,他们开始了真正意义上的实业报国之路。期间,他们通过100多次调整配方,几十次改变工艺,他们的第一个产品——105铜基焊料问世。梁稳根把它寄给辽宁一个工厂,可不久,梁稳根便收到了第一批退货——105铜基焊料的质量不过关。

为确保来之不易的创业结出成果,梁稳根回到母校,请恩师翟登科教授来现场指导。1986年9月,他们终于掘到了第一桶金,收到了第一笔货款——8000元。梁稳根等人欣喜若狂,热泪盈眶,紧紧地抱成一团。

初次告捷,梁稳根没有就此止步。这时候的他开始思索如何走出去。他注意到当时国家巨大的基础建设投入带来的无限商机——“基础建设我们虽然不懂,但基建行业的设备我们还是懂的。”梁稳根毅然决定冲入这个向来只有国有企业敢做的行业——重工制造领域。1989年,梁稳根和伙伴们创建的小厂即实现收入突破1000万元。

1993年对于梁稳根来说是非同寻常的一年,他不仅将企业更名为“三一集团”,涟源的材料基地改造为“三一材料集团有限公司”,并将总部搬到了湖南省会长沙。随着市场的扩展,梁稳根又开始研制混凝土输送泵等工程建筑机械产品,并将行业里的著名专家请到公司任职或担任顾问。而这个领域面对的将是海外企业的竞争,梁稳根感慨地说:“我们要学习外企在资金、技术和人才以及企业运作和管理模式方面的长处,这是十分必要的,但也要看到海外企业的弱点,我们只有利用自己的优势来扩充自己,才能取得胜利。”当年,三一产值超过亿元大关。这一年是梁稳根个人创业史上的奠基之年,也是今天的三一重工股份有限公司的奠基之年。

事实证明着他的抉择,从1993年到2003年,三一飞速发展,10年间跃居中国工程机械行业的前列。2003年,梁稳根再一次把目光投向更为广阔的全球市场。

世界第一的三一泵

矢志振兴中国民族工业的三一重工,主要业务为高新实用技术工程建设机械的研发、制造、销售和服务。多年来,梁稳根率领的三一重工始终坚持自主创新的道路,为中国工程机械赢得了国际声誉。

能够把混凝土源源不断送上摩天大楼工地的混凝土泵最早出现在国外,但是混凝土泵输送高度世界纪录却是由三一创造并保持的。2002年9月,在香港国际金融大楼施工现场,三一混凝土泵将混凝土送上了406米的施工面,比原来由国外老牌企业创造的308米的世界纪录提高了将近100米!2003年9月,在举世瞩目的三峡三期工程工地上,三一新一代三级配混凝土输送泵试打成功,使输送三级配混凝土成为现实,填补了国内外工程机械领域的又一项空白。

在青藏铁路、南水北调施工现场、京珠高速公路、阿联酋迪拜塔等国内外大型工程中都可以看见三一产品的身影。1998年4月,三一拖泵在深圳赛格广场创当时钢框结构建筑垂直泵送混凝土300.8米的世界纪录,赢得了“中国泵王”的美誉。

凭借卓越的产品质量和优秀的售后服务两把利刃,凭借产品性价比上的绝对优势,系统、规范的市场营销和服务体系三一重工迅速抢滩国际市场。迄今为止,公司出口业务已经拓展到土耳其、台湾、澳门、东欧、非洲、东南亚、南亚、中东、俄罗斯、南美等国家和地区。三一的出口业务蒸蒸日上,不仅树立了中国民族工业良好的品牌形象,而且为国家创造了大量的外汇收入。

国家之责大于企业之利

2005年6月10日,三一重工股权分置改革方案以高票获得通过,并由此成为中国股权分置改革第一股,永久地被载入了中国资本市场发展的史册。

此次成功,正是三一文化精髓的最佳诠释:“国家之责大于公司之利”,以及三一创业者们一句朴实的话语——“心存感激,产业报国”。

然而,三一股改曾一度让梁稳根遭遇巨大压力。2005年5月9日,当决策部门正式宣布三一重工成为首批四家股权分置试点企业后,梁稳根对这次改革的看法核心有两点:一是解决经营动力问题,二是完善资本市场功能。他说,这次改革,相当于当年的农村改革,主要是为解决积极性问题,农村改革是解决农民种田积极性问题,成功了,今天的股权分置改革也是要解决积极性问题,解决大股东和经营层的积极性,实际上也是解决他们“种田”的积极性。

他曾打了个“大猪小猪”比喻——大猪和小猪关在猪圈里,饲料挂在墙上,大小猪都吃不到;如果大猪不把饲料拱下来,大猪没吃的,小猪肯定也没有,改革后的制度安排就是要解决“大猪”拱食的动力问题。

没想到此比喻一出,就遭到媒体和投资者的质疑。但事实证明,这一比方是恰当的,三一重工股改不但成功了,而且为后来股改的企业提供了范本,收到了“企业一小步、证券市场一大步”的效果。

2005年5月24日,三一重工股权分置改革方案提高对价——每10股赠送3.5股并补偿8元。梁稳根表示:“国家之责大于企业之利。相对于推动整个资本市场改革的进步而言,企业自身利益的得失微不足道。”

这一方案最终获得各方的认同。正是在强烈的历史与社会责任感的驱使下,三一重工才能成功破解中国股市“头号难题”。三一重工董事长梁稳根因此获得了2005年cctv经济年度人物奖。评委会的评语是:他花了19年时间,把创业梦想耕耘成中国经济改革的试验田,2005年,他第一家推出股权分置改革方案,他以产业报国的成功向我们印证——穷则变,变则通。

“绳索情结”伴随一生

仁者爱山,智者乐水,茅塘的山水给了梁稳根创业时的大智大勇,也给了他对母亲,对社会的仁爱和慈善。童年时,母亲曾给了他这样一段回忆:“记得还是在我年少的时候,也正当我妈妈体弱的时候,妈妈和我经常一起到井里去抬水。抬水时,妈妈总是把水桶的绳索靠在她那一边,她总是让我抬得很轻很轻。”这条扁担上的绳索成了他一生挥之不去的情结,为他今后的坚忍不拔打下了深刻的烙印。

“子爱利亲谓之孝,万德孝为先。”他对社会感恩也是从对父母的仁孝开始。梁稳根曾说过:“如果没有母亲,就没有我的事业,如果没有母亲,就没有我今天的成功。”正是因为有了这种对爱的无限感恩,才有了他后来产业报国的远大抱负,才有了他不计得失的企业家胸怀,才有了他在创造财富之后回馈社会的毅然决心。

搜狐网的一项企业慈善公益调查表明,国内登记在册的企业超过1000万家,有过捐赠记录的不超过10万家。95%以上的企业从未参与过捐赠。然而截至2004年,三一已累计安排了下岗职工3000余人再就业;在10多所院校设立了奖学助学基金;在家乡捐资500万元成立三一柳元道童教育发展基金会,并向全国第五届城运会赞助800万元……

回报社会有多种方式,责任感的表达更是多种多样。梁稳根深知:装备制造业是现代化的基础,也是中国现代化的薄弱环节,十几亿人口的泱泱大国,不可能进口一个现代化。对三一人而言,这种对国家和社会的感恩更应体现在用自己卓尔不群的产品品质回报社会。

先哲曾说:五十知天命。也就是说,人到了50岁,从过去人生所经历的种种过程,也慢慢领悟了上天所赋予的使命。而对于即将步入天命之年的梁稳根来说,50岁,或许他被赋予的使命还未完成。

“有时,我的胸中,涌动着一种莫名的压力。”梁稳根动情地说。

“正是在这种压力下,我和我们的三一,一种仿佛永远不会枯竭的驱动力油然而生。这种驱动力来自于顽强种植一块中华民族工业‘试验田’的信念,来自于不畏艰辛塑造中国的世界名牌的信心。”明天的三一,会打赢所有战争吗?

中国焊接协会2008新征程新思路

—访中国焊接协会/学会两会秘书长王麟书先生

中国焊接协会于2007年11月28日在北京召开了常务理事会,研讨2008协会新的工作思路。中国焊接协会/学会两会秘书长王麟书参加了此次会议。

近几年,为顺应新时期形势发展和企业的需求,两会工作的重点都发生了根本性的转变。

那么,2008伴随世界瞩目的奥运会的到来,两会又将推出哪些新的工作思路?为此,带着广大读者关注的热点话题,本刊记者现场采访了两会秘书长王麟书先生。

记者:首先,感谢王秘书长在来京的百忙之中接受我们的采访。2007年10月在安徽合肥召开的第12届全国焊接学术会议较往年有很大不同,是对会议周期进行改革的首次尝试,请您谈一下这方面的情况。

王秘书长:全国焊接学术会议始创于1962年,是中国机械工程学会焊接学会最早组织发起的全国性焊接活动,也是中国历史上最悠久的焊接学术活动之一。因此四年一届的全国焊接学术会议为我国历代焊接工作者开展学术交流与研讨、了解行业发展最新动态提供了广阔的发展空间,为促进我国焊接事业的发展起到了重要的推动作用。

但近年来,随着焊接行业形势的发展变化,中国焊接学会于2006年在西宁召开了焊接学会的执行委员会扩大会。大家一致认为,四年一届的全国焊接学术会议不但时间长且论文太多。考虑到各省市焊接学会每年都召开地方学术交流会,如果能将年会和地方会结合在一起,东西南北轮流开,不但能及时交流最先进的焊接技术信息,而且还能与地方行业活动相互辉映,给与会者带来更多行业资讯。

中国机械工程学会焊接学会有12个专委会,会议周期进行改革后,每次年会都有三四个专业委员会参加,同时动员企业参加,充分调动企业对行业活动支持的积极性。

这次合肥会议是进行改革后的首次尝试,效果还不错。此次会议还同期进行了理事会的换届改选,为学会今后更好地开展工作奠定了坚实的基础。

记者:安徽合肥会议上,为庆祝学会成立45周年都安排了那些重大活动?每次全国焊接学术会议的主题如何确定?

王秘书长:本次会议的召开,恰逢学会成立45周年。为庆祝这一历史时刻,学会特邀请中国机械工程学会焊接学会主要创始人、学会第二届理事长、中国科学院院士、清华大学潘际銮院士做45年回顾的大会报告。潘院士为此准备了半年多,报告非常精彩,会场四周都站满了人,可谓盛况空前。

至于会议周期改革后每次的主题,由焊接学会学术委员会定。例如,今年的合肥会议,根据确定的主题,参会有焊接材料、焊接力学及结构、钎焊及特种连接、环境健康与安全四个专委会。为配合大会召开,还特邀了巴顿焊接研究所victor f.khorunov svitlana先生、哈尔滨工业大学材料学院院长冯吉才教授、长江精工钢结构(集团)股份有限公司戴为志总师为大家做精彩的学术报告,使与会者受益匪浅。

另外,明年的年会准备在广西开,参会的专委会有焊接工艺与设备、计算机与应用、堆焊及表面工程等,期望明年的会议将给大家带来新的亮点。

记者:您能否透露一下28日协会在京召开常务理事会的最新信息?

王秘书长:2008协会新的工作思路:一是提出“服务会员,以会员为本”的新思路,其主旨是提高新时期行业协会的凝聚力。2008年通过对协会会员进行规范化的管理后,使其真正享受到“会员待遇”。例如,在今后的北京·埃森焊接展期间,两会将设立专门的会员休息区,为会员提供服务。

二是准备开展“焊接技术从业人员资格认证考试工作”。目前,各项准备工作如,起草考试大纲、出版培训书籍,以及题库的建立等项工作正在启动。

目前国家的一些重点工程如:奥运鸟巢工程、大型体育场馆、三峡工程、核电、西气东输等都采用许多先进的焊接技术,取得非常好的社会效果,整体推进了我国国民经济建设的发展速度。与此同时,也对我国的焊接从业人员的综合素质提出了更高的要求。作为焊接工作者,可千万不要忽视每一条“焊缝”的质量。

总之,从长远的发展来看,协会在2008年推出的“焊接技术从业人员资格认证考试工作”顺应了形势发展的需要,在为会员服务和满足企业需求方面又迈出了可喜的一步。

记者:党的17大精神是我国继续深化、实现可持续发展的行动指南,请您谈一下2008年两会将结合焊接行业热点开展哪些主要工作?

王秘书长:主要工作如下:

1.用科学发展观引导焊接科学技术发展

科学发展观要求发展节能、节材、绿色和可循环的制造技术和产品。焊接是耗能大也是污染大的制造产业,因此,开发出节能的焊接设备、焊接材料和焊接工艺,更具有重大意义。今后,国家会加强对高能耗、高污染的企业和产品的限制,将制定或提高焊接器材产品的市场准入门槛,因此,加大开发低污染的环保型的焊接技术,包括绿色焊接工艺、绿色焊接设备和绿色焊接材料的力度,以满足人类可持续发展的需要,这是今后工作的当务之急。

2.不断提升自主创新能力,提高焊接器材产品的科技含量

我国焊接行业具备了大批量生产的能力,但是产品自主设计和技术含量较低,焊接技术中一些高新、核心技术和关键部件仍然依靠进口。为此,我们要大力提升自主创新能力,必须实现从“引进消化为主”向“自主创新为主”的历史性跨越。在振兴焊接产业方面,发挥行业组织的组织、引导和协调作用。对共性焊接技术,我们要提倡通过产、研集合,优势互补,联合攻关进行共性焊接技术的开发,提高我国焊接器材产品的科技含量。

3.实施品牌战略,提升国际市场竞争力

目前,由于我国国内焊接器材制造企业处于加工制造环节,主要依靠劳动力成本低在国际市场上获得优势。焊接器材还没有世界知名品牌产品。只有将“中国制造”转变为“中国创造”,实现焊接器材自主品牌出口,才能实现我国焊接器材产品真正地走出国门。不断提升自主创新能力,推出自主品牌的焊接器材产品,提高我国焊接器材产品在国际市场的占有率。

目前,焊接协会正在中国机械工业联合会的领导下,积极推进此项工作,力争在今后几年推出焊接行业自主创新的品牌产品,让中国的焊接品牌真正冲出亚洲,走向世界。

记者:请结合2007年的北京·埃森焊接展,谈一下我国焊接技术发展的趋势?

王秘书长: 2007年是北京·埃森焊接展20周年,过去的20年,可以说世界上最著名的焊接与切割设备和材料制造商均通过“北京·埃森焊接展”在中国找到了稳定的客户群体,建立了完整的销售网络,更重要的是找到长期可靠的合作伙伴。现在国外企业在中国建厂,其本土化趋势也使市场竞争更加激烈。国内的焊割生产企业,也通过北京·埃森焊接展了解国内外最新技术和产品发展趋势,并与众多国内外知名企业及用户合作洽谈,共谋发展;同时还走出国门,把产品推向更广阔的国际市场参与竞争。

至于焊接技术的发展趋势,在2007年的北京·埃森焊接展上,我感到焊接专机呈现出良好的发展势头,其次是焊接机器人,展出的有好几十家;另外,还有激光切割和焊接排烟除尘设备的参展厂家也较往年明显增加,这说明我国的焊接自动化程度在逐年提高,大部分企业的自主创新能力也明显增强。

记者:新年伊始,您对全国的焊接工作者有哪些寄语?

王秘书长:回顾2007,中国的焊接产业已经取得了巨大成绩,焊接技术的发展对国家重点工程的贡献是有目共睹的;展望2008,中国的焊接产业又站在新的起点上,我们有信心在“十一五”规划的第三个年头,为振兴中国的装备制造业做出新的贡献。

值此新年来临之际,祝全国的焊接工作者:身体健康,阖家欢乐!

在“中国焊接产业论坛暨08’ 逆变电源与数字化电源发展 趋势论坛”上的发言

中国机械工程学会 宋天虎 2008年5月13日 北京

同志们,焊接界的同仁们:

大家上午好!

值此, “中国焊接产业论坛暨08’ 逆变电源与数字化电源发展趋势论坛”举办之际,我谨代表中国机械工程学会向会议的顺利召开表示热烈的祝贺!

很高兴在这里见到了许多新老朋友,大家都在为提高自主创新能力进而推动焊接事业发展在各自的岗位上贡献着力量。

在去年的会议上我谈了一下自主创新的问题,思来想去总有点言之未尽之感。特别是在进一步体会到了建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的必要性和紧迫性之后,我们焊接行业应该怎么办?电焊机产业应该怎么办?这确是摆在我们面前的一个重要课题。

企业为主体

市场为导向产学研相结合应为有效途径!

因此,今天想用点时间谈一下,对产学研相结合的粗浅认识,供大家思考。不对的地方请予指正。

一、产学研相结合的意义

“产学研“结合很多人觉得这是个喊了很多年的老话题。今天在新的历史阶段,已经赋予了它新的时代内涵,它已经是国家发展战略的“题中之意”。

党中央总书记胡锦涛提出:建设创新型国家。

国务院总理温家宝指出:科技体制改革的关键,是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。这是我国科技发展战略的一个重大调整,是推进中国特色国家创新体系建设的突破口。

原科技部部长徐冠华讲“产学研结合关系到国家自主创新战略的成败”。

教育部部长周济讲“产学研结合的道路是高水平大学建设的必由之路,是中国高等教育对世界高等教育的贡献。

科技部部长万刚讲”大学要积极融入国家及区域经济社会发展的大系统,大循环。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》也将产学研结合的地位提升到了一个新的高度。

产学研结合不是一个单纯的创新方式问题,而是关系国家创新体系建设的关键切入点、关系提升国家自主创新能力的重要着力点的战略问题。

长期以来,我国的经济、教育、科技始终未能紧密结合,导制创新资源使用的低效与产业发展内力的缺乏,这已成为制约创新型国家建设的核心症结。

进而导致我国的经济至今还难以彻底改变生产规模不小、经济效益低微、资源消耗严重、环境污染突出、核心技术缺乏,国际分工低端的被动局面。

可以看出,产学研结合决不仅仅是产、学、研本身的事,其紧密的有效的结合,将导向和影响着经济结构的调整方向,教育科技发展趋势以及创新文化的切实构建。

为此,中央提出把建设企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,作为未来十五年建设创新型国家的重中之重。

产学研结合是对经济、教育、科技发展与和谐社会建设的深刻思考, 是贯彻落实国家战略决策的重要举措,是推进技术创新体系建设的具体行动,是对科学发展观的全面实践!

总之:

“格物致知、励学躬行”,产学研相结合的实践不仅是部门单位层面的合纵连横,更是体现了创新战略的国家意志!

二、技术创新的发展趋势

建设以企业为主体,产学研相结合的技术创新体系,一方面要加快确立企业技术创新的主体地位,另一方面要充分发挥各创新主体的主观能动性,从而大力促进产学研持续有效结合。在经济全球化并迅猛发展的今天尤为如此。

美国的硅谷在说:越是发达的经济越是需要发达的产学研的结合。

英国的剑桥在说:越是悠久的教育越是需要现代的产学研结合。

德国的柏林在说:越是严格的工业体系越是需要创新的产学研结合。

日本的企业在说:越是推动高新技术越是需要推动产学研结合。

韩国的学者在说:越是倡导民族工业越是需要实施产学研结合。

可以看出,从世界产业发展和科技创新的特点和走向来看,由企业的自身积累和创新,发展到产学研互动创新,已经成为全球技术创新的普遍趋势。

提高自主创新能力,不能单靠自己的力量,自主创新不是“自我创新”,必须形成“大开放、大科技、大协作”的创新大格局。产学研结合可以实现资源共享,优势互补,风险共担,共同发展,从而缩短研发周期,为提高企业创新能力提供有效途径。

三、产学研结合的现状与问题

当前,我国产学研的现状仍是处于自由的(民间的),零星的,短平快的,无章可依的,游击队式的初级阶段。

其存在的主要问题,突出表现在一是依托短期项目的合作多,战略层面合作少;二是合作或结合的形式比较松散和随机,缺乏稳定的合作机制和持续有效的内在动力。

针对当前存在的问题,积极推动产学研有机紧密结合,不仅仅是进行和完成产学研合作的不断升级,更是进行和完成历史赋予我们的技术创新体系和创新文化的全面构建。

产学研结合是“略”,而不是“术”。目标不在赢取项目的“一城一地”。而在建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,形成稳固地推动自主创新能力的提升的战略联盟。“直挂云帆济沧海”。

为解决当前存在的问题,就需要有关部门有意识地推动产学研结合向战略性、稳定性和长期性发展。以推动“基于市场规划、原于利益联系,形成强强联合,实现共同发展”的产学研合作新模式的尽快形成。

四、努力创新产学研相结合的机制和模式

针对当前产学研结合的实际情况,需要在实践中不断探索,总结规律,大胆创新,务求实效。

一是要坚持以科学发展观为指导,进一步体现调整经济结构、转变经济发展方式和提升产业竞争力的战略需求。

二是要坚持以企业为主体、以市场为导向,推进产学研相结合,把基点放在增强自主创新能力的中心环节上。

三是要坚持以知识产权为纽带,运用市场经济规律形成产学研结合的长效机制。要把知识产权作为解决利益分配机制的重点问题去探索。

四是有关部门要积极发挥引导和组织协调作用,要努力营造有利于产学研结合的外部环境。

总之,积极推进产学研合作机制创新,要立足于科技与经济的结合;立足于提升我国产业的自主创新能力和核心竞争力;立足于建设以企业为主体,以市场为导向,产学研结合的技术创新体系。从而有效的加速推动建设创新型国家的进程。

五、关于竞争与合作

竞争与合作(竞合)是目前最令人们关注的词语之一。这个新词的出现,表明人们开始改变对“竞争”的认识,过去那种认为二者对立的观点,已经被更新的理念所取代。竞争与合作二者不是对立的。而是可以相互融合的,这已经成为当今商业活动的发展趋势,已是现代经济社会的一个基本特征。

“竞合” 是一种全新的思维模式和现代发展观。因此“竞合”不应是被动的接受,而应是一种主动的选择;不应是一种感性的无奈之举,而应是一种理性的慎重决策;不应是经营中的一种简单的趋利行为,而应是发展战略中的长期规划。

在现在的市场竞争环境中,竞争者与合作者的角色从来都不是一成不变的,今天的竞争者,就有可能成为明天的合作者。

“竞合”的基础是优势互补;

“竞合”的方式是资源互换;

“竞合”的结果是双赢共进。

“竞合”的深远意义在于:

有利于进行资源整合;

有利于培育著名品牌;

有利于提高竞争能力;

有利于加快走向国际。

为此,建议作为工程类科技社团的中国焊接协会,积极探索和组织在具有高水平新领域这些明显高新特征的电焊机制造产业,大力推进产学研相结合战略联盟新模式的尽快形成。

让我们一起坚持深化改革,开拓创新,面向企业, 服务经济的工作思路,为提高我国电焊机产业的自主创新能力,为我国电焊机产业向数字化、优质化、高效化、自动化、智能化及绿色化方向发展做出更大贡献。继往开来地续写我国电焊机产业技术进步与创新发展的新篇章。

谢谢大家!

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